地方占大头 发改委1300亿新增投资启动

2009年02月03日08:04  

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  地方占大头 发改委1300亿新增投资启动

  2009年新春伊始,中国政府扩大内需又一记重拳正迅速打出。

  2月2日,本报记者从知情人士处获悉,继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后,中央政府已悄然启动部署又一轮中央投资计划,这一次是1300亿元。

  据了解,这笔中央投资初步拟定安排中央项目350亿元,分配给地方额度为950亿元,保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整构成了新投资的六条主线。

  “新投资与上个1000亿元相比最大的特点是,要尽量握紧拳头,集中力量办几件改善民生和推动长远发展的大事。”上述知情人士透露。

  发改委的“新作业”

  这笔1300亿元中央投资计划早在1月16日便已浮出水面。

  当天,全国各省区市和计划单列市发改委主任、投资处长齐聚北京,参加国家发改委组织召开的2008年新增1000亿元中央投资计划执行情况汇报会。这次会议上,国家发改委在总结1000亿元投资的基础上,布置了这份“新作业”。

  这1300亿元的初步规划安排是,安排中央项目350亿元,分配给地方额度为950亿元。大的投向是,保障性住房建设280亿元、农村“水电路气房”建设315亿元、重大基础设施建设275亿元、卫生教育重点项目170亿元、环境保护工程110亿元、结构调整150亿元。

  其中,中央项目由国家发改委会同有关中直部门安排下达,地方项目则由国家发改委切块给各省区市,各省区市按照国家确定的投资规模和方向组织确定项目,上报国家发改委核准并下达计划。

  据了解,春节长假之前,全国各省市区发改委便都已经按照既定程序,编报了新增中央投资计划草案,并将情况反馈给了国家发改委。

  佛山市政府日前召开的全市发改委工作会议上,市委常委、常务副市长周天明便强调指出,要争取有更多重点项目纳入到第二批1300亿元的新增中央投资计划中。

  对上报项目,国家发改委提出两条要求,一是符合国家投向,二是完成前期准备工作。

  发改委有关负责人指出,各地发改委要会同地方有关行业管理部门,以建设规划或建设方案为依据,选准选好项目,加快前期工作,严格遵照现行工作要求和程序编报投资计划。

  同时,要动员方方面面的力量,创造条件,落实项目各种建设条件。各地要会同省内有关部门、地方政府,抓紧落实2009年新增中央投资项目各项建设条件,特别要落实好新增中央投资项目的各类配套资金。

  另外一条严格要求就是,要加强检查,不允许出问题。如果发现了哪个省有问题,将调整或减少盘子,扣减省里和部门的计划。

  收紧拳头

  新的1300亿元中央投资计划,延续了2008年第四季度1000亿元新增中央投资的大方向。

  事实上,后者更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。按照国家发改委主任张平的说法,正是这1000亿涉及到的建设工程,在今后两年中大体需要4万亿投资。新增的1300亿投资也是这4万亿投资大盘子中的一部分。

  国家安排1300亿元中央投资的原则之一,便是“贯彻18号文件精神,仍然安排六个方面项目”。

  然而,与1000亿元投资细目比较人们便不难发现,新投资将资金投向一大特点便是,项目分类更清晰,拳头则收得更加紧,力量用得更集中了。

  具体来看,新投资细目从之前的41个小类缩减为17个小类。比如其中的农村“水电路气房”建设,从原来的15小类收缩为包括农村饮水安全、农村电网完善、农村公路改造、农村沼气、少数民族地区游牧民定居、农村危房改造扩大试点等六个方面的内容。

  “具体投向减少了,重点更突出了,每笔资金的投入反而相应增加了。” 有地方政府相关部门官员对本报记者说。

  这一点最突出的是“结构调整”领域。之前的1000亿元中央投资,将这一项定义为“自主创新和产业结构调整”,其中包括了自主创新和高技术产业化、服务业发展、核电风电装备自主化和产业技术进步四类。

  而新投资则仅列了一类“重点产业振兴和技术改造”。而资金数量则从之前的总额60亿元一举跃升为150亿元。

  新投资同时规定,这一投向的资金将主要采用贷款贴息方式,安排重点产业振兴规划项目等(其中汽车产业振兴30亿元),重点安排重大装备方面的项目(包括支持使用国产首台套装备)。

  四因素切块地方

  而在中央部委和地方政府的资金分配上,新投资也考虑到不同资金走向做了相应的安排。

  其中,保障性住房建设安排中央项目30.5亿元,地方项目249.5亿元;农村“水电路气房”建设安排中央项目57.05亿元,地方项目257.95亿元;卫生、教育重点项目安排中央项目0.53亿元,地方项目169.47亿元。上述内容都是地方拿大头。环境保护工程更是全部安排地方项目。

  而重大基础设施建设安排中央项目196.92亿元,地方项目78.08亿元,结构调整安排中央项目65亿元,地方项目85亿元。其中,铁路一项全部划归中央部委来支配。

  这是新增中央投资的第三个分配原则,即发挥投资的带动作用,带动地方和社会的投资,带动相关产业的发展。

  “我们现在同样关心中央这笔钱如何要求地方配套。”上述地方政府官员笑言。

  而在各省区计划安排情况方面,国家发改委的考虑是,这次切块安排新增1300亿元的投资,主要按四个方面因素安排,一是人口数,二是人均财政收入,三是人均GDP,四是历年中央投资所占的比重,其中人口数和历年比重是主要因素,其他两个是辅助因素。

  另外,国家切块时还考虑了民族因素、北方因素、三个直辖市,并给予了适当的增加。

  在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来,从目前财政刺激方案的六大投向来看,这些领域的投资都具有明显公共支出的特征,占比更多的是公共财政必保和公益类项目。

  而铁路等领域的投资,虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与,但整体来看,仍然属于基建投资,因而也大部分需要政府买单,有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。

  “这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。(记者 肖亮)

  来源:南方报业传媒集团-21世纪经济报道

(责任编辑:庄红韬)
我要发表留言
匿名发表  署名:        验证码:
                                   留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
平板电视如何节能降耗
奥巴马夫妻情深有内情
小沈阳爱妻曝光 生活照秀甜蜜
小沈阳:很温柔但不变态
   精彩新闻
·[生活提示]男性最该吃3种菜 身体年轻的五个好习惯
·[男士周刊]春节学做养生菜 盘点娱乐圈很专情男明星
·[八卦一周] 09八卦集 梁洛施缘何拒绝李泽楷求婚
·图解刘谦春晚魔术秘密:董卿戒指如何进鸡蛋(图)
·奥巴马女儿有趣日记:把布什扔街上揍一顿
·小沈阳爱女照在网上曝光 父女情深乐融融
·美女模特将为奥巴马打工(组图)
·传奥巴马夫人再次怀孕
·新一轮牛市周期苗头已显
·小沈阳原名沈鹤 承诺不会抛弃妻子
   播客·视频
台湾特务曝暗杀周恩来始末
央视春晚破绽揭秘
   资本市场热点追踪
·2月3日基金净值
·收评:牛年首个交易日两市收涨逾1% 沪指收报2011
·稍作休整 指数继续上行
·股指仍将针对2000点指数突破上行
·午评:受益政策利好 沪指涨10点站上2000
   频道精选
最有气势的“七十二拐”
在日中国人护卫圣火
·经管:肉串标王日进20万 副市长下海建博物馆
·经管周刊:金融危机是大馅饼? 披着文人外衣的商人

[一语惊坛]养老金改革要是先从公务员改起阻力就小多了!
[论坛]公务员阳光工资和事业单位退休金·温总理不擅包饺子
[访谈]科技部部长万钢做客强坛·陈宗兴副主席谈医卫改革
[辩论]事业单位养老金大幅降低合理吗?·小沈阳低俗不低俗
[博客]温家宝给萨科齐上三堂课 职业高官情人撂倒沪官场?
[博客]中央为何鼓励省"一竿子到县" 毛泽东鲜为人知情结!
   彩信·手机报
3G带我无线大联欢
《无线政策访谈》第四期
人民网