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铁路四大领域向非公有资本开放 民营外资观望
  2005年07月25日09:11 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  本报记者于素发自北京

  22日,铁道部宣布,铁路建设、运输、装备制造、多元化经营四大领域都将向非公有资本全面开放,凡是允许外资进入的领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。同时,将从7个方面加大改革力度,支持非公经济参与铁路建设运营。

  这似乎可以很好地回应前段时间武广客运专线抛出“绣球”数月却无人接手的尴尬。铁道部一位官员表示,在中国投资铁路事业,市场前景很好,政府也支持,“但相关配套政策不到位,民企、外资对于投资就更多抱着观望的状态。”

  2万亿元资金渴求驱动改革

  根据2004年初国务院常务会议讨论并原则通过的《中长期铁路网规划》的要求,中国铁路历程要从2003年底的7.3万公里增加到2020年的10万公里,完成这个目标需要2万亿元,平均每年需要1000亿元。如此巨资投入不可能完全依靠政府,铁道部决定吸引社会各界的资本。

  一年来,铁道部相继与全国30多个省、自治区和直辖市签署了合作建设铁路的协议,铁路建设掀起空前高潮,但资金瓶颈制约日益突出。

  北京交通大学副校长李学伟指出,当前最紧迫的就是要加快投融资体制改革。

  民营外资观望

  但是,民营资本和外资面对铁路市场对资金的渴求却“小心谨慎”。比如,武广客运专线6月23日正式动工,目前其正面向全球“招亲”,以募集高达人民币180亿元的社会资本投资。本报记者从武广客运专线公司筹备组获悉,自3月18日《武广铁路客运专线招商引资公告》刊登后,前来“相亲”的公司接近30家,其中包括数家外资投资公司和民营企业,但截至本月初尚没有一家“对上眼”前来签订意向协议。

  铁道部上述官员在接受本报记者采访时表示,铁路建设投资巨大,且收益较慢,民营企业的资金能力毕竟有限。何况,前几年铁道部与民营资本合办铁路几乎一半以上都不赚钱;而外国投资公司虽然资金强大,但对于铁道部“政企合一”的身份难免有顾虑。

  阿尔斯通公司在交通运输领域堪称全球市场的“霸主”。其(中国)投资有限公司中国区总经理王大东曾一再强调“中国的交通市场发展很快,阿尔斯通将把中国作为自己的重点发展基地”,但同时表示,阿尔斯通公司本身暂时不打算进入这一领域,他们会推动法国政府和银行加强与铁道部的合作。

  相关政策缺乏成瓶颈

  该官员指出,他曾经向一些投资机构了解过,发现民营企业参与投资铁路建设的期望值是回报率能达到10%以上,而在目前政府相关配套政策和法规保障都没到位的情况下,民营资本参与铁路建设几乎难以企及该目标。

  比如在定价机制方面,铁路现在执行的定价体系是中央政府审批的。虽然,铁路定价有一定幅度的涨价空间,但拿不到定价权也是让企业犹豫的原因之一。

  在金融政策方面,银行对参与铁路建设的企业实行高利息贷款,而铁路建设动辄需要几个亿乃至上百亿,没有一定优惠政策,民营企业不敢轻易涉足。

  “铁路仅仅依靠两条钢轨赚不了钱。”该官员还指出,国外在大力发展铁路时,会在土地、拆迁方面给予配套政策,比如允许拥有铁路沿线地区的经营开发权,但目前我国没有作出相应规定。

  国家发改委综合运输研究所交通发展战略室主任贾进表示,目前专门的“铁路投融资体制改革方案”还没有出来,“政策到位需要假以时日,无论怎样,铁路建设领域大量吸纳民间资本是必然的方向。”

  实施细节将陆续出台

  对于民营资本和外资的“小心谨慎”,铁道部已经有意识。22日,铁道部表示,将从7个方面加大改革力度,支持非公有经济参与铁路建设运营。

  铁道部将首先研究探索合资铁路经营机制和经营政策,以扩大合资建路规模。对客运专线、煤运通道、集装箱站场等投资风险低、经营前景好、收益较稳定的优势项目,铁道部将借鉴特许经营、委托经营以及BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)、PPP(公共部门与私人企业合作)等多种公共基础设施投资建设经营模式,并在投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面,积极争取国家政策支持,保障投资者的合法权益。

  另外,铁道部还承诺,将建立市场化融资机制,为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台;鼓励非公有制经济参与国铁企业重组改制,大力发展混合所有制经济;鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式,参与铁路辅业改制,等等。

来源:第一财经日报 (责任编辑:侯立明)
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