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资深电力专家:电力工业体制改革基本不成功
  2005年12月18日13:07 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
    徐万国  龙丽

  “中国电力工业体制改革已经到了最关键的转折时期,改则兴,不改则败,市场化则兴,维护传统则败。”——杨名舟如是开篇。

  比开篇更掷地有声的是这篇报告的标题,“中国电力工业体制改革基本上不成功”,无标点,但背后的惊叹号似已欲出。

  12月15日,当记者面对杨名舟时,交谈良久,更加强烈地感觉到一种惊叹号的意味。杨对记者自称资深电力专家,对于他的另一个身份反而刻意低调——国家电监会信息中心统计分析处处长。

  一个多月前,杨这份长达20页的报告上书至国务院。数日之内,已由有关领导转批至国家发改委、国家电监会等部门负责人手中。

  报告称,中国电力工业体制改革基本上是不成功的,成为了国家经济体制改革和国民经济持续高速发展的主要阻滞因素,垄断日深、体制扭曲、机制复旧……改革付出了巨大成本,却离市场化的方向愈走愈远。

  半个月后,2005年12月29日,中国电力体制改革将迎来它的3周岁生日。

  一切看来已难平静。

  
“改革发生了逆转”


  “三年前改革启动的方向是正确的。” 12月15日,杨名舟接受本报独家专访时指出,2002年国务院电力工业体制改革“5号文件”是一个推动市场化改革的纲领性文件,是向传统计划经济堡垒发起的一场重大冲击,是必须坚定不移地坚持和推动的。

  杨回忆说,2001年初,他联合了时任华能集团计划发展战略研究室主任、现任国家电监会信息中心副主任的孙耀唯,向中央上呈了一封书面意见,提出电力工业改革八点建议。该建议得到了中央领导的高度重视,对后来的电力工业改革起到了积极的促进作用。

  现在想起来,当时他们最大的忧虑是,1997年以来国家电力公司推行的一系列维护计划经济体制的动作,实际上强化了垄断。“当时的担心是改革决心不大,改革的步子太慢,最终形成妥协的改革方案。”

  方案还确定了“十五”期间电力体制改革的主要任务是:实行厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体制,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制……

  “方案的方向是正确的,但随后的改革进程有些脱离了轨道,甚至发生了逆转。”杨名舟认为,在三年来的电力体制改革进程中,由于缺乏强有力的推动和监督力量,缺乏法律支撑,改革阻力重重,形成了目前电力改革停滞、僵持和反复的局面。

  杨认为,这主要表现在,电力发展仍没有走出典型的高投入、高消耗、高污染、低产出以及高电价、低效率的泥潭;厂网未能真正分开,输配分开搁浅,公司化改组被“阉割”,电源发展盲目扩张,电网发展思路混乱,垄断日益深重。

  杨认为,这种弊端集中体现在了厂网分开的不彻底。他认为,厂网分开本来是2002年改革的主攻方向,但由于改革不到位,如今全国绝大部分中央国有电网资产,以及3600多万千瓦的发电资产都集中在一家公司。

  他认为,虽然按照“5号文件”精神,成立了华北、华中、华东、东北、西北等5大区域电网公司,但原本应该成为电力市场最主要推动者的区域电网公司,在垂直一体化的体制下日渐势微;供电公司作为电力市场最大的购售电主体,却不是独立的企业法人和市场主体,使得电力市场主体单边化,资源优化配置成为无本之末。

  “这样以来,直接的结果是发电、输电、配电、售电等环节仍集于一体,厂网不分,垄断依然存在。”

  他给记者列举了一些数据,2004年国有全资的“两网、五公司”七家电力巨头,两大电网公司总资产为13603.37亿元,实现总利润仅146.97亿元;五大发电集团总资产6000多亿元,实现总利润仅为140亿元。

  “近2万亿的电力资产,占国有资产总量的1/4,在全国电价普遍上涨的情况下,每年只有200多亿元的微薄利润,1%的资金回报率。投资回报甚至低于银行贷款利率。而发达国家电力工业的资金回报率高达9%至11%。”

  “效率奇低。”他总结说。
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来源:21世纪经济报道 (责任编辑:庄红韬)
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