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发改委解读:国际油价飙升带动成品油价格上扬
刘世昕
  2006年05月29日09:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 

  “成品油涨价为什么不开听证会?”“中石油、中石化近年来都有巨额利润进账,政府为什么还要提高成品油价格?”随着近一段时期成品油价格的一路飙升,这样的问题不断从民间提出,日前国家发改委有关负责人对这些问题有了明确说法。

  本次提价是为 缩小国内外成品油价差

  对成品油在两个月内的再次提价,国家发改委负责人的说法是:3月26日国家调整了成品油价格,使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。但此后,国际市场油价再次大幅攀升。随着国际市场油价上涨,国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大,成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧,成品油供应趋紧,个别地区出现限供、断供现象。

  为保证市场供应,缩小国内外成品油价差,促进国民经济平稳健康发展,国家再次提高了成品油价格。

  开采企业部分超额利润 将上缴中央财政

  2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元,比上年增长28.4%和23%。这种情况下,为什么政府还要提高成品油价格?

  国家发改委负责人的解释是,中石油、中石化两大石油公司是国有控股企业,国家在两家企业中持有股权分得的利润,主要用于再投入,进行石油勘探开发和增强石油供给能力。

  另外为了调节石油行业与非石油行业的利益关系,3月15日国务院决定开征石油特别收益金,在原油价格上涨到每桶40美元以上时,将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

  涨价是否与石油 巨头垄断相关

  长期以来,有种观点认为,我国成品油价格的不断攀升与中石油、中石化两家公司的垄断经营相关。国家发改委对此解释说,尽管我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业,但实际上石油工业客观上需要规模经营。

  石油勘探是高风险的领域,资金投入巨大,石油炼制需要一定的规模,近年来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为了降低石油勘探开发的风险,降低经营成本,提高市场竞争力,20世纪90年代以来,全球石油公司开始了新一轮的兼并重组,在向着大型化、超大型化发展。

  成品油这类商品 不在听证目录

  国家发改委负责人说,实行价格决策听证的商品和服务的范围,主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业等三类。一般来说,公共交通、邮政、电信、城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

  国内外消费者 油价承担如何比较

  有观点反映,国内成品油价格与国际市场接轨的同时,仍然征收养路费,实际国内消费者承担的费用远高于国外,该怎样看待这种说法?

  国家发改委负责人解释说,征收养路费与石油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用,这是我国石油价格构成与国外不同之处。

  欧洲国家石油价格中包括燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收),同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的,对汽油、柴油消费课以重税,燃油税在零售价格中比重通常超过50%,高的达70%以上。我国还没有实行燃油税制度,即使考虑养路费负担因素,国内消费者负担也低于欧美国家。

  国内油价 为何要与国际接轨

  有人提出,国内油价为何要与国际接轨?对此,国家发改委负责人说,国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放、参与国际市场竞争、充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

  首先,保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展,我国石油需求迅速增长,2005年净进口1.36亿吨,占石油全部消费量的42.9%。如果国内石油价格大幅度低于国际市场价格,那么这部分资源就进不来,国内石油供应就难以保证。

  其次,经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着我国对外开放程度的提高,我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况,而且还要反映国际市场供求关系变化,这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。

  另外,建立节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺,人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7.7%。另一方面,我国资源消耗过多。2004年,全世界平均GDP产出消耗的能源量为2.5吨油当量/万美元,而我国高达8.4吨油当量/万美元,是世界平均水平的3.36倍,是美国的4倍多,是日、英、德、法等国的近8倍。

  价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨,有利于发挥价格的杠杆作用,促进资源节约和有效利用,实现经济社会可持续发展。

    《市场报》 (2006-05-29 第15版)

 

来源:人民网-《市场报》 (责任编辑:李天行)


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