5月11日，中国人民银行发布《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》（以下简称《管理办法》）。自2005年6月1日起，政策性银行、商业银行、企业集团财务公司及其他金融机构，可以在全国银行间债券市场公开发行或定向发行金融债。

　　允许发行金融债，使金融机构拥有了一个经常性、大规模的融资渠道。相对于商业银行次级债券而言，金融债券的发行人不限于商业银行，而是包括所有金融机构，其所募资金用途也较为广泛，而不仅限于补充附属资本。

　　中国社会科学院金融研究所彭兴韵对本报记者表示，允许金融机构可以在银行间债券市场进行融资，是央行进行金融结构调整的一项积极措施。一季度，金融机构存款25万多亿元，贷款18万多亿元，存贷差有7万多亿元，大量社会资金闲置在银行，没有好的出路。该《管理办法》的出台，将可以有效分散社会资金，提高社会资金的使用效益。

　　《管理办法》重点对商业银行和企业集团财务公司的发债条件作了明确规定。商业银行发行金融债券应具备以下条件：具有良好的公司治理机制；核心资本充足率不低于4%；最近三年连续盈利；贷款损失准备计提充足；风险监管指标符合监管机构的有关规定；最近三年没有重大违法、违规行为；中国人民银行要求的其他条件。

　　企业集团财务公司发行金融债券应具备以下条件：具有良好的公司治理机制；资本充足率不低于10%；风险监管指标符合监管机构的有关规定；最近三年没有重大违法、违规行为；中国人民银行要求的其他条件。

　　央行有关负责人说，考虑到不同种类金融机构性质和融资需求差异，《管理办法》未对金融债券发行规模作出明确量化规定，但已体现在要求其风险监管指标符合监管机构有关规定的条款中。《管理办法》也为其他金融机构发行债券预留了接口，今后将根据市场发展情况及时补充其他金融机构的具体发债条件。

　　根据该《管理办法》，我国目前的商业银行有多少能够达到发行金融债的条件？中国人民银行金融发展研究中心主任张伟对记者表示，核心资本充足率不低于4%和最近三年连续盈利这两个指标，对商业银行来说是硬指标。如果把国有银行、股份制银行、城市商业银行，以及新成立的农村合作银行都算进来，恐怕目前只有10%的商业银行能达标。

　　具体到四家国有商业银行，目前只有中国农业银行的核心资本充足率低于4%，尚不能达到发行金融债的条件。

　　《国际金融报》 (2005年05月12日 第一版)