从扩大覆盖到制度公平 社保改革踏入"深水区"

2010年03月23日11:06  来源:《第一财经日报》

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  在今年政协的一次小组讨论上,全国政协委员马鸿烈颇有感触地讲了这样一个故事:他有个朋友做了7年厂长,退休后的收入,却与同级别的退休公务员相差2500元。

  对这样的巨大落差,身为甘肃省酒泉钢铁(集团)有限责任公司董事长的马鸿烈颇有“兔死狐悲”之感。

  虽然从2005年开始,中央连续五年给企业离退休人员增加养老金,但却并没能有效地缓解机关事业单位和企业社保水平之间的差距。用马鸿烈的话来说:“两者上涨幅度好比龟兔赛跑。”

  养老金机关事业单位和企业之间双轨制所折射出的是中国社会不同群体之间社保待遇的不平等。由于不同群体之间社保制度的不统一,导致二次分配“逆向调节”的问题突出,在某种程度上拉大了贫富差距。

  而在今年两会上,代表委员对社保制度的关注更显示出了公众对于社会保障体制均等性、公平性的急迫期待。

  2010年中国社会保障改革目标不应再满足于为不同的人群设计不同的制度模式,而是更加关注群体之间社保待遇的均衡和平等,这也意味着,改革将踏入“深水区”。

  社保制度痼疾

  根据今年的政府工作报告,今年社保类中央财政拟安排3185亿元,在去年2906亿元的基础上再次上浮。

  增加资金就一定能解决社保制度本身所存在的问题吗?答案是:未必。

  “目前社保制度中存在着制度碎片、政策排他、预算缺位、政府存在一定程度失灵等四方面问题。” 清华大学养老金工作室副主任刘广君告诉《第一财经日报》。

  刘广君还指出,由于现行养老金制度碎片化现象的存在,政府在资金扶持上采取了“打补丁”办法。城乡、地域及个人身份的不同,补丁的颜色和大小也不同,造成不同人群利益差距加大,引发社会矛盾,如公务员和企业职工的养老金差距。

  “政府钱没少花,但引来骂声一片,这肯定是制度上有缺陷。”刘广君说,如果不尽早从根源上对社保制度进行改革,政府投入每年必须持续增加,负担会越来越重。

  另一个不能忽视的问题是,政府失灵在社保领域也普遍存在。譬如机构重叠、管理成本高、办事效率低、养老金争议案件增多、存在骗保漏缴等等。

  虽然政府近年来着力于扩大社保覆盖面,但事实上除了医疗保险进展速度较快之外,其他险种扩面的效果并不显著。以农民工社保为例,截至2008年底,全国参加现行城镇企业职工基本养老保险的农民工2416万人,只占城镇就业农民工的17%。

  
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(责任编辑:朱瑶)
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