从扩大覆盖到制度公平 社保改革踏入"深水区" (2)

2010年03月23日11:29  来源:《第一财经日报》

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  改变“逆向调节”

  在收入分配环节中,在国民收入第一次分配中,我国劳动者收入增长缓慢、不同行业分配不公问题较为突出。而在国民收入第二次分配中,转移支付缺乏法制化,社会保障投入不足,城乡差距进一步扩大。

  社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利等,其中对社会起重要作用的是社会保险尤其是养老保险。特别是随着经济的发展,收入差距扩大的趋势在加强,一个现实是越是穷人譬如农村、农民工则越需要保障,但是社保制度在农村地区的完善程度还有欠缺。

  这主要表现在,城乡养老制度分割;城镇养老统筹层级过低;农民工参保缴费比率过高,不能与城镇职工享有同等养老保险权益等问题。

  从去年开始,国家开始在320个县开展新型农村社会养老保险试点等多项改革。但是在试点地区,资金依然是难点。

  在国民收入二次分配中,社会保障本应缩小差距,但在现实中,由于社保制度不够完善,很多实际需要帮助的人群并没有纳入到保障中来,再分配环节中“逆向调节”问题突出。

  由于社保强制性不足,在城镇就业人员中,养老、医疗保险参保率仅为62%和60%。农民工的参保水平更低,参加养老、医疗保险的不足20%和31%。许多劳务工的社保缴费基数低于工资水平,甚至按最低工资标准计算。

  不同人群之间社保制度差异也人为地造成了社保待遇的不公平,一方面是低收入者老无所依,而另一方面是本就高收入的群体退休之后保障更多。最明显的例子是中央企业占据了90%以上企业年金市场,通过补充保险进一步拉大二次分配差距。
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(责任编辑:朱瑶)
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