从扩大覆盖到制度公平 社保改革踏入"深水区" (3)

2010年03月23日11:29  来源:《第一财经日报》

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  全国统筹是方向

  去年社保改革是举措最大的一年,养老保险省级统筹制度在去年破冰,包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法也在去年迈出实质性的步伐,320个县开展新型农村社会养老保险试点等多项改革。

  而下一步改革的方向在哪里? 成都市副市长刘家强在接受本报采访时表示,改革首先需要提高统筹层次,尽快实现全国统筹,当统筹层次提高之后,转移接续就会变得很容易。

  目前,中国事实上真正实现省级统筹的只有几个省份,大部分地区只是建立了省级调剂金制度,没有达到真正省级统筹所规定的资金流管理、人员机构编制等都集中于省一级的要求。

  中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文此前曾公开表示,目前我国社保改革全国统筹的难点在于,我国长期形成了低层次分割式统筹模式,这种模式已经“相对固化”。

  社保基金管理被分割在2300多个统筹单位里,几乎都是县市级的统筹,五项保险基金在每个统筹单位又是分开管理的,如果加上农保基金等,全国范围独立管理的基金至少有一万多个。

  对此,刘广君建议社保实行“社会统筹国民化、个人账户全民化”管理,即通过征收税费建立中央统筹基金,向达到法定年龄的老年人支付基础养老金,以实现其基本生活保障;另一方面通过延期征税政策和个人养老金账户治理机制,鼓励居民在一生中“择时酌情”地储蓄和经营养老金,以保证老年生活幸福无忧。(作者:孟斯硕 郭晋晖)
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(责任编辑:朱瑶)
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