中国的富裕阶层和知识精英正成为新一轮移民的主力军。移民热会不会引发人才、资金大规模外流?在国人移居海外的现象背后,又带给我们怎样的思考?

冷静面对“新移民潮”(经济热点)

本报记者 曲哲涵 许志峰 田俊荣

2011年05月23日04:58  来源:人民网-《人民日报》

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  ■据估计,1999年以后的10年间,中国内地有200万人合法获得外国“绿卡”

  周六,北京东方杰圣的移民咨询课。十几平方米的小会议室,满满当当坐了34人,其中大多数是衣着挺括、文质彬彬的中年夫妇。

  “我太太完全不懂英语,在那边能行吗?”

  “魁北克移民和联邦移民哪个更容易?”

  “温哥华和多伦多哪座城市对孩子教育更好?该选择华人子弟比较少的学校吗?”

  ……

  人们七嘴八舌地提问,对遥远的异国生活满是好奇。

  网上的移民广告、手机里的移民信息、竞争激烈的移民中介……移民,正悄然成为国内部分中高收入家庭间的热门话题。

  “改革开放后中国人的海外移民,经历了三个阶段。”北京因私出入境中介机构协会会长、东方杰圣咨询有限公司总裁齐立新介绍,“第一阶段是1979年到上世纪80年代中后期,以国家公派为主,伴有海外团聚、探亲及自费留学等。第二阶段是90年代中期到2003年,其间更多的国家敞开了技术移民大门,但这种技术移民不是精英移民,更不能称之为精英流失,因为其中有很多以低端劳动力为主的职业,比如保姆等。第三阶段始自2007年,随着中国经济腾飞,特别是楼市升温、股市大涨,一部分人积聚了相当的财富,投资移民迅速增长。”

  据了解,目前中国公民进行海外移民的主要国家中,投资移民方案最低投资额分别是:美国50万美元(约330万元人民币),加拿大80万加元(约550万元人民币),澳大利亚80万澳元(约454万元人民币),新加坡150万新元(约962万元人民币)。这样的额度,那些较富有的家庭可以承受。加之2009年起,经历国际金融危机重创的欧美国家,为吸引外部资金,将投资移民限额逐步放宽,大大推动了中国公民的海外移民进程。“我常开玩笑说:在北京二环以内有房的居民,都具备移民的经济实力。”齐立新说。

  国人移居海外的步伐的确在加快。据加拿大移民局数据,2009年加国投资移民全球目标人数为2055人,而中国内地占了1000名左右。而在投资移民之外,技术移民是一个更庞大的群体。业内人士介绍说,技术移民数量与投资移民相比,大约为20∶1。有人计算的结果是:平均下来,中国每天都有近60名教育背景良好的精英人士向加拿大移民局递交移民申请。加拿大家园网数据显示,2011年加国移民部在吸收移民总数不变的情况下,将减少亚太地区移民总数,但北京签证处是个例外,总目标数由去年的7785人增至9425人,增幅超过21%。

  不仅仅是加拿大,近10年来,中国的高知人士、富裕人士纷纷入籍澳大利亚、加拿大、新加坡、美国、新西兰等国。据齐立新估计,1999年以后的10年间,中国内地有200万人合法获得了外国“绿卡”,其中获加拿大“绿卡”的超过40万人。

  为何觉得“外面的世界精彩”

  ■教育环境、生活环境有吸引力,业务拓展方便,社会保障完善,财富氛围更安全

  “丈夫的生意在北京,孩子一直在北师大附中读书,但因为不是北京户口,还得回原籍高考。我们想,反正孩子将来是打算出国留学的,不如趁早移民到加拿大去,这样孩子可以直接参加美、加两国的高考,奖学金门槛也低许多。”在移民中介处,记者遇见了前来咨询的顾女士。

  为孩子的教育“出去”,已经成为当前移民热的重要推手。“目前申请移民的主力军是40岁左右的人群,都是为了给孩子更好的教育环境。他们认为国外的教育制度、教学质量以及人才使用等方面做得更好,希望把孩子送出去读书、就业。一个学生出国念大学四年的平均费用达80万元人民币,这个费用与举家申请投资移民的成本差不多,所以很多家庭干脆在孩子中学阶段移民海外,这是当前移民大量增加的重要原因之一。”齐立新说。

  据教育部数据,2010年国内有近100万名学生放弃高考,其中出国留学者占21%。与此同时,被称为“美国高考”的SAT考试,每年的招生人数从2003年的一两百人,猛增到今年的1万多人。

  除教育环境的吸引力,人们选择移民的主要原因还包括:

  ——更便利的海外业务拓展身份。目前国内的企业家要去美国考察,办签证的周期至少一个月,而且拒签的可能性极大。有时虽然拿到了签证,但已错失商机。相比中国护照的13个免签国家,持有加拿大、美国、澳大利亚、新加坡等国家的护照意味着更大的方便和高度的国际化。

  ——更健康的生活环境。齐立新说:“一位河北的大姐在渥太华下了飞机就惊呼:‘空气太好了!这辈子再也不想看见大烟囱了!’每年北京沙尘暴最厉害的时候,也是我们签客户最多的时候。”他说,近年来国内不断爆出的食品安全问题,也让一些人萌生“去意”。

  ——更完善的社会保障。住房、医疗、养老等时下国人的“不能承受之重”,在国外似乎更容易解决。“在北京史家胡同买个一居室,足以在渥太华买幢200平方米的独栋别墅,美国的房价还要便宜,新加坡政府保证‘居者有其屋’;在加拿大,公民享有终生免费的医疗服务、孩子有牛奶补贴、养老金覆盖所有人群……”这样的对比,难免令人心动。

  ——更安全的财富氛围。“过去10年,一些社会群体在资产迅速膨胀的同时,社会地位和企业发展空间却遇到了瓶颈,他们处于一种很尴尬的状态。国内的投资环境离法治化和规范化还有距离,许多投资渠道限制民营资本进入;此外收入差距拉大,导致社会上对财富‘原罪’的追问以及‘仇富’心态滋生,也强化了他们移民的动机。”齐立新说。

  海外移民对中国影响有多大

  ■人才外流比例并不大,资金有外流但也有大量外资进入,正常移民不可能掩护贪官外逃

  与前两拨移民热的人员构成不同,新世纪移民大军的主力由富裕阶层和知识精英组成。

  ——移民会造成人才外流吗?

  2007年,中国社科院发布《全球政治与安全》报告显示,在成为世界上最大移民输出国的同时,中国流失的精英数量也居世界之首。有文章指出:“自1978年以来,有106万名中国学生留学海外,仅27.5万人回国。流出海外的78.5万青年才俊,相当于30所北大、30所清华的所有在校本科生。”

  中国人民大学社会与人口学院副院长李路路却认为,中国人口本来就多,不能单从精英出国的绝对数量较多就判断人才大规模流失。“虽然我们感觉移民海外的高知人员和富裕家庭的绝对数量增加了,但较之日渐扩大的智、富群体,绝对比例并不高。”

  美国列文研究所发布的一份研究报告表明,从1996年到2006年,回到大陆的“海归”增长了5倍之多。另据教育部统计数字,2009年中国出国留学人员达到22.9万人,比上一年增长27.5%;留学回国人员达10.8万人,同比增长56.2%。也就是说,回流人员的增长幅度已大大超过了出国人员。

  “国内发展的环境越来越好,吸引很多人学成归来,还有一些人处于观望状态。我的一些学生,以及身边的一些教职人员,在国外拿了学位和国籍,又重新回来工作定居。”李路路说,“人才外流的情况确实存在,但并不像有的媒体报道的那么可怕。更何况国外移民法对移民数量也有严格的控制,不可能无节制地吸收我国人才。此外,中国近些年的高速发展充分说明所谓‘中间阶层的集体流失’并不存在。”

  “要看到,目前的移民是双向的,有人出去,也有人进来,我们不能只盯着出去的那部分人。发展中国家居民大量移民来华,发达国家居民来中国定居的人数也在增长。”清华大学公共管理学院副教授贾西津说。

  ——移民会引发资金外流吗?

  统计显示,即使只按最低投资额度,仅2010年从中国流向加拿大的移民财富就达几十亿元人民币。而“官员考察不归”、“子女海外一掷千金”等诸如此类的消息也不时刺激着公众神经。

  “说到资金问题,不要只盯着‘外流’,中国每年不也在吸引大量外资吗?资金跨国流动是基于市场规律和公民个人意愿的理性选择,特别是教育消费。” 复旦大学教授葛剑雄说。

  ——移民会掩护贪官外逃吗?

  “贪官外逃、转移资产的问题有多严重,目前尚无确切统计。”齐立新说,“但可以肯定,正常的移民渠道不可能成为贪官外逃的通道。以加拿大为例,投资移民法律法规多达数百页,对申请人的每一项资产来源都做严格的规范。单凭长达两三年的审理期,贪官污吏就受不了。”

  葛剑雄认为,现在之所以有贪官移民外逃现象,说到底还是相关制度有漏洞,并不是移民的问题。“对官员移民,要做好因私护照管理和财产清查审计。”

  “移民是一个比较综合的动态行为,尤其是跨国移民。仅从绝对数量的变动来判断是否出现新一轮移民潮并不科学。”葛剑雄认为,判断移民是否已成“潮”,要全面掌握移民海外人口的绝对数量、移民结构等,但目前还没有权威部门给出公开、准确、全面的数据。因此很难判断这种现象是局部、暂时的,还是全局性、趋势性的。

  “新移民潮”背后的思考

  ■移民热折射出国内发展环境的一些“不适”,应在成为“经济大国”后进一步构建“宜居大国”

  “社会上对移民问题过分敏感了。”北京的白领徐女士刚刚拿到移民加拿大的签证。她在国内的工作、收入都不错,而申请移民“只是想换个环境,给人生多一些选择。就像现在大都市的一些年轻人会辞掉工作,去丽江开个小店,呆上几年,蛮轻松愉快的。”徐女士说她的很多同学都办了移民,有些还选择了跨国婚姻。“都21世纪了,世界更像个‘地球村’,有条件的年轻人出去看看有什么不好?更何况将来也许还回来,毕竟根在这里。”

  贾西津认为,经济全球化大大提高了国家和地区间移民的自由度和吸引力。“对于知识精英来说,发达社会所能提供的公平机会或许更多;而对于财富精英来说,也许更能满足他们对稳定的期许。”

  有学者指出,精英移民海外后并不是单纯养老,会在一定程度上成为促进中国和发达国家交流与合作的桥梁。从长远来看,人才的国际化流动,在资本、技术输入以及国际合作等多方面有着积极而重要的意义。2009年联合国发布的《人类发展报告》称,仅2007年中国的海外侨汇就高达320亿美元,平均每个中国人分到25美元。中科院文献情报中心数据表明,在2001到2005年间中国科学家同美国学者合作发表的论文中,七成都有海外华人学者的参与。

  “应该以开放、自信、包容的心态对待移民热。”葛剑雄认为,这是经济、政治、社会、文化发展到一定阶段的必然结果,很多国家和地区都曾经历过。“亚洲四小龙在上世纪50、60年代曾有过大规模移民欧美的经历,但随着经济发展、各项社会制度的完善,80、90年代后大量人才回流,反令经济社会发展从中获益良多。只要我们改善吸引人才的条件,从管理、文化上畅通人才回归的渠道,他们早晚都会回来。”葛剑雄说。

  “但人口相对集中的流动毕竟反映了社会环境的诸多‘不适’。目前部分精英举家移民的状况,值得我们思考:国内的发展环境有哪些不适宜?人们移民海外的目的不一定是谋求财富,而是追求一种人文价值取向,比如更宽广的发展空间,更好的教育制度,更优的生态环境等等。中国在经济崛起后,还需要补上什么?由此可见一斑。”

  “如何留住人才和财富?还是要下决心营造人尽其才、合法财富受到保护的环境。”葛剑雄说,“许多人移民海外,不是因为国内的物质条件差,而是觉得发展环境还达不到自己的要求。”他指出,留住人要靠进一步深化经济社会领域的改革,比如加快发展教育,让中国的孩子有足够的大学读书;完善国内相关立法,保障个人财产安全;继续完善社会福利制度,建立起惠及绝大多数民众的医疗、养老等保障体系;调整收入分配结构,促进社会公平正义,等等。

  移民的人数每天都在刷新。但愿他们远去的背影,能引发全社会对吸引人才与善待财富的思考,并推动我们在成为“经济大国”后进一步构建“宜居大国”,加快经济社会各层面的改革,为个人的发展和生活创造更好的环境、更大的空间。

(责任编辑:苏楠)
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