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谁在阻碍燃油税出台
李新民 
  2005年09月20日09:46 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  一件利国利民的“好事”为何“多磨”了10年至今仍在“襁褓”之中?究竟是什么原因导致了燃油税的难产?长期以来,官方公开给出的理由是“油价太高”;一些反对者给出的解释是“在具体征收中还存在操作上的难度”等等。

  记者近日带着上述问题走访了一些业内人士。得到的回答是:“油价高”不应该是燃油税是否出台的决定因素,因为燃油税是鼓励节约用油,油价高才更需要节约。如果非要等国际油价跌到20美元以下再实行费改税,中国不如干脆宣布终止燃油税改革,因为种种迹象表明,世界已进入高油价时代。

  对于“操作上存在难度”的说法,许多人更是不以为然。燃油税究竟是在油品的生产、批发环节收取,还是在零售环节———加油站收取?税务部门如何采取措施防止燃油税偷漏现象的发生?这些操作层面的事,是在决定开征燃油税的前提下需要解决的问题。这就如同不能因噎废食一样,我们不能把“操作上存在难度”当成否决改革方案出台的理由。

  一位经济分析人士认为,燃油税“千呼万唤不出来”的根本原因还是各利益主体之间的利益分配问题。其中主要涉及交通部门和税务部门利益分配,中央和地方的利益分配等等。

  这位不愿意透露姓名的人士告诉记者,首先,推行燃油税的最大阻力依然来自公路交通部门,因为费改税后,交通部门不仅失掉了一大块收入,最重要的是失掉了上路稽查的权利,摘下大盖帽,变成了筑路工,这恐怕是最难令人接受的。

  其次,来自地方政府的阻力也不小,因为现在的养路费属于地方政府收入,改为燃油税后就会中央占大头;现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取,其中相当一部分也会进入地方政府,改成燃油税后,这笔钱将上缴国家财政。

  其三,按理说费改税后,税务部门应该持积极态度,但由于近年来国家税收连年以超过GDP的增长速度持续高速增长———比如2004年中国的税收收入完成25718亿元,增幅达25.7%,创历史新高,而这一年GDP的增长是9.5%———显然,当税务部门不得不为税收增长幅度高出GDP增幅2.5倍而忙着找理由、做解释的时候,对于燃油税改革的要求显然已变得不再迫切。

  近年来,中国已成为全球第二大石油进口国,在能源供需方面的矛盾越来越突出。特别是汽车产业的迅猛增势,让中国的石油战略面临前所未有的压力。“节约能源”已经被有关专家提升到基本国策的战略高度,因此开征燃油税即动用价格杠杆,利用税收手段推进节能已是势在必行。再说,实施燃油税并不是我们的发明创造,许多国家早于我们几十年就实行了。对出台燃油税所面临所谓种种“难题”,他们都有解决的先例。看来,问题的关键不是找不到“最佳时机”,而是如何制订相关税率及征收方式。

来源:新华社 (责任编辑:侯立明)
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