日刊载文认为，谁控制了国际互联网，谁就名副其实地控制了世界。全世界的国际互联网名义上是总部设在华盛顿的民间团体ICANN在管理，但事实上，美国政府以ICANN为隐身蓑衣，在背后控制着整个国际互联网

　　[日本《选择》月刊9月号文章]题：美国背后控制网络信息的事态实情

　　谁控制了信息，谁就控制世界。此话自古有之，因国际互联网在全世界普及，谁控制了国际互联网，谁就名副其实地控制了世界。

　　谁在管理全世界的国际互联网?名义上是总部设在华盛顿的民间团体ICANN (互联网域名与地址管理机构)在管理。但是ICANN不过是美国商务部通信管理局控制监督下的一个幌子而已，实际上是美国政府以ICANN为隐身蓑衣，在背后控制着整个的国际互联网。

　　美国攥住信息总阀

　　正如ICANN的正式名称“The Internet　Corporation　for　Assigned Names and Numbers”(互联网域名与地址管理机构)所表明的那样，它一手控制着全世界网址及网站的域名分配。

　　为什么通过分配域名就能控制国际互联网呢？要想知道这个缘由，有必要理解国际互联网的通信方式。

　　以电子邮件为例，在互联网上，由线路交点处的路由器来识别信件上附加的地址，然后通过一个接一个的路由器把信件转送给收件人。路由器本身是普通的电脑，它根据传给它的网址的信息，分别发送邮件。所以最关键的不是计算机硬件，而是关于网址的信息。如果网址相同，邮件传递就会混乱。为避免发生混乱，就必须一元化地管理域名和网址。因此，管理域名的ICANN能够控制国际互联网。如果用电话网络来比喻，ICANN就是控制着全世界的电话的总机。

　　实际通信中使用的网址(1P地址)最终由处于网络顶端的13台DNS根服务器来决定。这13台服务器中，日本、英国和挪威各有一台，其余10台全部在美国。在美国的10台中，2台由军队使用，1台由美国国家航空和航天局使用。这13部电脑指令程序的内容都由ICANN管理。

　　对于ICANN，也就是美国政府对国际互联网的控制，其他国家很难进行反抗。信息本身以及传递信息所使用的线路都被美国一手控制。如果正视现实，就不得不承认这种控制。

　　首先是信息本身，从信息的量来说，网站的数目是—个衡量信息量多少的标准。美国的网站数目居世界第一，除了美英之外，各国的网站不仅数量少，而且几乎都是面向国内的。相比之下，能被国际社会普遍利用的实际上侧艮于美国和英国的网站。当然，这与英语能被普遍接受也有一定关系。

　　因此，如果把美国向网络提供的信息量与其他国家相比，最起码是20比1。以巨人格列弗与小矮人相比也绝不过分。直截了当地说，整个世界都依靠美国。

　　进而从信息的质量来说，美国与各国的差距也越来越大。表面网络信息背后那些由统计及文献等构成的庞大数据库都由美国控制。还有，美国的检索引擎完备，它可告诉用户何处有所需要的信息。专家们分析说，从信息的质量来说，其他国家的信息质量仅相当美国信息质量的几百分之一。

　　在国际互联网的线路方面，世界也要在很大程度上依靠美国。比如亚洲太平洋地区与欧洲间的网上联络就要经由美国。世界的国际互联网主干线以美国为中心，从主干线再分出支线。在这样的状况下，美国为所欲为也就是理所当然的了。

　　控制了信息的数量和质量就能控制信息，因为信息会从有信息的地方聚拢而来。客户越多，客户的利用价值也就越大，这在经济学上称作“网络效果”。在国际互联网方面，美国是最大收益者。

　　中国也在掌控之中?

　　从90年代末起，美国信息技术方面的交易便深深地侵入了中国的中枢神经。

　　比如，中国的中央银行以及四大国有商业银行的电脑主机都是IBM制造的。虽然通信线路的主要部分是国营的中国电信公司控制，但在设计、进口设备等方面，美国一些有代表性的信息技术企业从头至尾参与，并一直发挥主导作用。中国的国际互联网干线的容量仅为46．3GB／秒，还不到国际最高水准一半的水平，所以中国现在正在推进增加线路容量的计划。

　　尽管如此，中国国际互联网的使用者却超过1亿，仅次于美国的1．85亿，居世界第二位。但是从利用国际互联网的形态来说，中国则远远落后于美国及其他国家，中国对国际互联网限制严格。

　　从技术上讲，DNS根服务器是可以多元化的。只要在不同的DNS组织间制定连接规范就可以了。另外，一些法律专家及经济学家从反垄断法的观点出发，认为应该推进DNS根服务器的多元化。

　　1997年设立的ICANN组织的性质暖昧不清。从法律上说，它是加利福尼亚州承认的非营利的民间团体。但是它并不是纯粹独立的民间团体。它通过与美国商务部交换备忘录的方式，被置于商务部的监管下，与商务部履行合同业务，其结果是接受商务部的监察。当问道ICANN是否是商务部的代行机构时，商务部的入回答说：它是一个过渡性质的团体，2006年之前将把业务移交给国际组织。

　　总之，美国的本意是要确保美国对国际互联网的绝对权益。但是，为达此目的，在运作方面有必要作出尊重国际社会意见的姿态。ICANN就是为实现这个相互矛盾的目的而建立的具有双重身份的组织，这就是“美国背后控制国际互联网”的实际状况。

　　第三世界发出挑战

　　当然也存在对美国主导国际互联网的体制发起挑战的动向。公开出来发起挑战的是第三世界，欧洲和中国是他们的后盾，挑战的舞台则是联合国的下属机构国际电信联盟。今年11月“世界信息社会首脑会议”要在突尼斯召开，第三世界国家将提出由国际组织统一管理国际互联网的主张。

　　为此，ICANN想就此提出一个方案，但今年7月的会晤没有达成协议。现在有4种方案：①在联合国之下设立专门的管理机构；②在ICANN内设立由各国代表组成的咨询委员会；③由各国政府及民间代表构成的咨询机关确定政策，由ICANN负责技术上的管理；④在③的基础上设立讨论政策的论坛。

　　在这几种方案中，美国稍有可能接受的恐怕就是第二种方案。对第一种方案，美国显然要明确表示坚决反对。

　　在这些方案出台前的6月30日，美国商务部发表了表明立场的4条意见。其中强调：关于域名的国名部分，其他国家政府可参与，但是域名的技术管理方面，还是要支持ICANN，ICANN要继续进行业务监督。

　　如果事态这样发展下去，在国际互联网的管理方面，已经设置了根服务器的美、英、日将和世界发生对立。那么，当前美国将基于既成事实，打算依靠无与伦比的信息能力强行推行自己的主张。美国变得比以往更加强硬了。

    来源：经济参考报