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养老保险改革步入雷区 20年难题待破解
  2005年12月19日12:37 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
养老保险改革步入雷区 20年难题待破解
  
养老保险改革20年难题待破解


  随着《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布,养老金问题再度引起社会关注。劳动和社会保障部副部长刘永富在新闻发布会上表示,此次养老金改革的原则是“立足当前,着眼长远”,最终目的是“让更多的人依法参加享有社会保障”。

  分析人士评价,从养老保障的现实状况和老龄化趋势来看,完善养老保险制度的改革开始触及到一些长期以来悬而未绝的敏感话题,正一步步走进“深水区”。

  
中央积极支持养老保险改革


  如果从上个世纪80年代我国开始对城镇企业职工养老金制度进行改革算起,中国的养老保险制度改革已经进行了20多年时间。在这20年里,中国初步建立起一个拥有1.7亿参保职工的基本养老保险体系,为多数城镇企业职工建立了退休后基本满足生活需求的来源渠道。但是,这个体系显然还不够完善。近日出台的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》在1997年的改革方案基础上进一步完善与深化,提出了10个方面的改革意见,应该说正是“十一五”规划在社会保障领域中的一个体现。

  《决定》对现行养老保险制度的发放力度、范围、计发方法等方面提出了改进办法,在扩大基本养老保障的覆盖范围,做实个人账户、建立基础养老金的激励机制、让养老金与物价变动挂钩提出了实质性的举措。刘永富表示,此次新规的目标是在人口老龄化、就业方式多样化和城市化到来时,完善和建立养老保险长效机制。

  有数据显示,我国养老保险只覆盖了城镇职工的78%,被纳入社会基本养老保障体系的劳动者只相当于劳动力人口的四分之一。其中,除了机关事业单位人员外,大部分是城镇国有或集体企业职工,在1.2亿个体工商户等灵活就业人员中参保人数只有1200万人,绝大多数没有参加养老保险。此次扩大覆盖面重点就明确指出是“个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。”并重申了与只配套的社会保险补贴政策,帮助就业困难人员参保缴费。

  财政部财政科学研究所所长贾康表示,“十一五”期间国家将把公共财政更多投入到社会保障中,通过收入分配的调节促进社会公平。值得注意的是,在此次新规中突出强调了政府在养老保险中承担的责任,除了发挥加强征缴的主渠道作用外,中央和地方还将积极投入资金支持养老保险。“当前,我国国民经济持续快速发展,财政收入大幅度增加,把钱用在社会保障事业上,是应该拿,拿得起,也值得拿的。”刘永富说。

  2000年以来,我国建立了社会保障基金。到今年11月底,社保基金资产规模已经达到1900多亿元。这个数字看上去不算小,但是与我国养老缺口相比,差距都还十分巨大。1900多亿元的基金储备规模实际上只有人均100多元,只能满足不到半年的养老金发放需要。社保基金理事会有关责任人称,社保基金理想的规模至少应当在1万亿元左右。只有这样才能为我国社会保障体制改革提供较为坚实的资金基础。

  世界银行专家认为,中国现行的养老金制度在很长时间内将是一个不可持续的财务制度,其中主要原因就在于长期存在收支缺口,负债运转。而扭转这种不可持续性的关键就是做大做强社保基金储备。

  劳动和社会保障部副部长刘永富也表示,目前社保基金作为一项战略储备,在短期内不会动用。但做大这个储备与完善养老保险制度是紧密相关的,它将成为养老保险制度改革过渡的稳定资源。
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来源:经济参考报 (责任编辑:陈玉川)
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