用财政杠杆撬动消费需求

田俊荣

2007年08月06日09:09 来源：人民网－《人民日报》

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　　■扩大居民消费，需要充分发挥财政功能，让百姓有钱花、敢花钱；扩大政府消费，也需要财政增加为全社会提供公共服务的消费性支出

　　炎炎夏日，河南南阳的谷大妈愣是不舍得买西瓜吃。原来，她患有慢性病，医药费没处报，看病时钱就像纸一样不禁花，因此不得不节衣缩食。最近，她听说国家将为城镇非从业人员建立城镇居民基本医疗保险制度，南阳是试点城市之一，像她这种情况，财政每年将补助１００元以上用于参保缴费。听到这个消息后，谷大妈心里踏实了不少，终于拿出钱来买了个瓜解馋。财政杠杆撬动消费的作用可见一斑。

　　当前，我国经济发展又到了一个非常关键的时期。经济运行中出现的“三过”，即投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，表面看是总量矛盾，实际是结构矛盾，根子在消费需求不足。我国消费需求占ＧＤＰ的比重即消费率已从１９７８年的６２．１％下降到２００６年的５０％。今年上半年，消费虽然有所升温，但基础并不牢固。扩大消费依然任重道远。

　　扩大消费，财政大有用武之地。扩大居民消费，就要让百姓“有钱花”，一方面应当增加居民收入，另一方面，由于低收入者的边际消费倾向高于高收入者，应当深化收入分配制度改革，使收入分配向低收入者倾斜，以加快提高整体消费能力。要做到这些，就需要财政充分发挥收入分配功能，通过转移支付、补贴、税收等手段提高社会成员的福利水平、调整社会成员间的收入分配格局。比如，加大财政支农力度、促进农民增收减负；推动完善城镇低保制度和最低工资制度，并根据物价上涨情况，适时调整低保和最低工资的补助标准；鼓励企业在提高效益的基础上增加职工工资性收入，合理控制垄断行业职工收入的过快增长；改革、完善公务员和事业单位人员的工资决定机制和增长机制；运用税收手段防止收入差距的扩大，等等。其中，着力最多的应当是提高农民和城镇低收入者的收入。

　　扩大居民消费，还要让百姓“敢花钱”，应当加快推进社保、教育、医疗、住房等改革，解除居民消费的后顾之忧。这就需要财政充分发挥资源配置功能，通过财政支出活动，为社会公共需要提供资金保障。比如，增加社会保障投入，完善社保体系，为社会成员织就结实的“安全网”；提高教育支出比重，完善义务教育阶段的免费教育制度和非义务教育阶段的国家奖学金、助学金和助学贷款制度，让莘莘学子都上得起学；配合医疗卫生体制改革，加大政府的支出份额，缓解“看病贵”、“看病难”；加大对廉租房和经济适用房的补贴力度，满足城镇低收入者的住房需求，避免使一些购房者沦为“房奴”，对其他消费产生严重的“挤出效应”，等等。

　　消费需求，除了居民消费之外，还包括政府消费。近年来，随着财政收入的快速增长，政府部门的储蓄率节节攀高，从２０００年至２００３年，我国增加的国民储蓄中有近７５％来自政府部门。降低政府部门储蓄率、增加政府消费与扩大居民消费同样重要。为此，财政应当增加为全社会提供公共服务的消费性支出，特别是要加大文化、教育、科学、卫生事业方面的支出，缓解这些公共服务供应不足的突出矛盾。这么做，既增加了政府消费，又有助于改善百姓的消费预期，促进居民消费。

　　最新披露的统计数据显示，上半年我国财政收入已超过２．６万亿元，同比增幅高达３０．６％。如果说，前些年我们用积极的财政政策有效带动了投资需求，那么，今后我们应当并且有条件用财政杠杆来进一步撬动消费需求。

（责任编辑：庄红韬）