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    2008年10月19日,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件公布。

    文件作出六方面决定:新形势下推进农村改革发展的重大意义;推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则;大力推进改革创新,加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步;加强和改善党的领导,为推进农村改革发展提供坚强政治保证。[全文]

★主要内容

   中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务,认为在改革开放三十周年之际,系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,进一步统一全党全社会认识,加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题,作出如下决定。[详细]

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★一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

   农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。当前,国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期,胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标,加快推进社会主义现代化,就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来,毫不动摇地推进农村改革发展。[详细]

★二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

   到二〇二〇年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比二〇〇八年翻一番…

   实现上述目标任务,要遵循以下重大原则:必须巩固和加强农业基础地位;必须切实保障农民权益;必须不断解放和发展农村社会生产力;必须统筹城乡经济社会发展;必须坚持党管农村工作。[详细]

★三、大力推进改革创新,加强农村制度建设

   实现农村发展战略目标,推进中国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破,进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环境,强化农村发展制度保障。

    (一)稳定和完善农村基本经营制度。

   以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。

   赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变

   推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变[详细]

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    (二)健全严格规范的农村土地管理制度。

   土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡。[详细]

    (三)完善农业支持保护制度。

   健全农业投入保障制度,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。[详细]

    (四)建立现代农村金融制度。

   农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。[详细]

    (五)建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

   尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合

   统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事业水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度。[详细]

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    (六)健全农村民主管理制度。

   坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展农村基层民主,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。[详细]

★四、积极发展现代农业,提高农业综合生产能力

   发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

    (一)确保国家粮食安全。

   粮食安全任何时候都不能放松,必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。[详细]

    (二)推进农业结构战略性调整。

   以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。[详细]

    (三)加快农业科技创新。

   农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力推进农业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。[详细]

    (四)加强农业基础设施建设。

   以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进,加快中低产田改造,鼓励农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田比重。[详细]

    (五)建立新型农业社会化服务体系。

   建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。[详细]

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    (六)促进农业可持续发展。

   按照建设生态文明的要求,发展节约型农业、循环农业、生态农业,加强生态环境保护。[详细]

    (七)扩大农业对外开放。

   坚持“引进来”和“走出去”相结合,提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力,拓展农业对外开放广度和深度。[详细]

★五、加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步

   (一)繁荣发展农村文化;(二)大力办好农村教育事业;(三)促进农村医疗卫生事业发展;(四)健全农村社会保障体系;(五)加强农村基础设施和环境建设;(六)推进农村扶贫开发;(七)加强农村防灾减灾能力建设;(八)强化农村社会管理。[详细]

★六、加强和改善党的领导,为推进农村改革发展提供坚强政治保证

   (一)完善党领导农村工作体制机制;(二)加强农村基层组织建设;(三)加强农村基层干部队伍建设;(四)加强农村党员队伍建设;(五)加强农村党风廉政建设。[详细]

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媒体评论☆专家解读

§人民日报评论:深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

   —论:牵住全面推进改革发展的牛鼻子

   党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对农村改革发展作出新的部署,牵住了推进我国经济社会新发展的“牛鼻子”。

   一个重大的战略决策,往往决定着一项事业的兴衰成败。党中央加快推进农村改革发展的战略决策,适应农村改革发展的新形势,顺应亿万农民过上美好生活的新期待,既是对改革开放30周年的最好纪念,也是开创改革开放新局面的必然要求。[全文]

   二论:全面把握推进农村改革发展的总体思路

   党的十七届三中全会提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的总体思路。全面把握这一总体思路,就要着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。

   我们一定要从党和国家工作全局的高度,深刻认识加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性,增强做好工作的自觉性和主动性。[全文]

   三论:为推进农村改革发展提供制度保障

   党的十七届三中全会,对农村制度建设和创新作出全面部署。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重大意义,坚定不移推进改革,为城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。

   当前,我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段,把成熟的改革措施制度化,探索建立新制度,以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化,这是完善社会主义市场经济体制的重要任务,也是健全农村制度体系的迫切需要。[全文]

   四论:推动现代农业建设迈上新台阶

   农业是安天下、稳民心的战略产业。为经济社会又好又快发展夯实基础,必须确保三中全会确定的重大举措落实到位,推动我国现代农业建设和农业综合生产能力不断迈上新台阶。

   我们要抓住有利时机,巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事,积极发展现代农业,不断提高农业的综合生产能力。只有这样,我们的改革发展才有坚实的根基,才能在应对各种复杂的局面中赢得主动。[全文]

 §掌握改革开放主动权

推动经济社会新发展§

   这次全会,是在国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议,全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

   党的十七届三中全会的召开,对于全面贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义新局面,具有重大而深远的意义。

   全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作,高度评价以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民,在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程中取得的显著成就。

   这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题,充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。全会通过的《决定》,集中全党智慧,凝聚全党共识,深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验,深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题,明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。

   《决定》适应农村改革发展的新形势,顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待,在认识上有新突破,在理论上有新发展,在政策上有新举措,具有很强的战略性、指导性、针对性,是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。

   我国农村正在发生新的变革。我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。《决定》必将统一全党认识,凝聚全社会力量,兴起推进农村改革发展的新热潮,开辟中国特色农业现代化的广阔道路,开创社会主义新农村建设的崭新局面。

   全党同志特别是各级领导干部要认真学习领会《决定》,切实把对农业、农村、农民的关注关心关爱落实到贯彻《决定》的行动上。[详细]

§专家解读十七届三中全会精神

   杜晓山解读十七届三中全会最大亮点

   中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山说,我认为中央这次提出的最大的一个亮点,可能就是讲的统筹城乡经济社会发展,或者叫城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这可能是一个非常重要的亮点。[全文]    经济热点名人访

   杜晓山:怎么看待土地承包从长期不变到长久不变

   中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山表示,不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。他强调,长久不变的新提法,是真正基于保证农民最基本的生产、生活的保障。[全文]   >>>直播页面

   甘士明:改革开放30年 乡镇企业的五大变化

   中国农业部乡镇企业局局长甘士明总结了乡镇企业在改革开放的30年过程中发生的五个深刻变化。他指出,乡镇企业经30年的发展,已经取得辉煌的成就。它不仅对整个经济结构中,产生了很深远的影响,对国民经济整个协调发展,也做出了重要的贡献。[全文]  >>>直播页面

   甘士明:金融危机对乡镇企业的影响不可低估

   甘士明说,这次金融危机对乡镇企业造成的影响也是不可低估的。现在乡镇企业占整个出口的30%以上,尤其是一些以劳动密集型产业为主的乡镇企业,当前金融危机给这些以出口为主的乡镇企业带来的挑战十分严峻,珠三角地区的一些加工出口企业现在已经面临破产的边缘。[全文]

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==相关评论==

海外媒体高度关注

意大利全国发行量最大的日报《晚邮报》13日发表文章指出,中国作出推进农村改革的决定,目的是让农村人口增收和提高生产力,以推动国内农村经济发展,统筹地区之间发展的不平衡,推动内需。[详细]

安莎通讯社报道说,全会提出的农民收入2020年翻番目标将会使占中国总人口一半以上的农民受益。[详细]

英国《金融时报》13日发表社论说,全会“为中国农村已经实施的一些(改革)措施提供受欢迎的法律支持”。该决定是中国农村迈向新时代的“一个重要步骤”。[详细]

《卫报》13日刊登题为《大胆的改革将解放中国农民》的报道说,新的土地改革措施使农民在经营土地时有了更多的自由选择权。[详细]

《日本经济新闻》的社论说,在改革开放30周年之际以农村改革为主要议题,反映了农村问题已变得极为重要。要刺激消费,占中国总人口一半以上的农民的增收和农村的发展必不可少。[详细]

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网友:三中全会描绘了农村改革发展“新路线图”

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,是在新的起点上为推进农村改革发展描绘的“新路线图”。[详细]

网友:十七届三中全会兴起农村改革新热潮

十七届三中全会适应农村改革发展的新形势,在认识上有新突破,在理论上有新发展,在政策上有新举措,因而,十七届三中全会是深化农村改革的会,将兴起推进农村改革发展的新热潮。[详细]

网友:十七届三中全会,农村改革新的起点

中国农村亟待在实践中再次突破,也必须突破。亟需在新一届党中央的坚强领导下,在党的十七大精神指引下,落实科学发展观,适应新形势,抓住发展机遇,给农村发展改革注入新的活力。[详细]

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来源:人民网-经济频道 (责任编辑:朱瑶)
 
 
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