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资深电力专家:电力工业体制改革基本不成功 (2)
  2005年12月18日13:09 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  
电力供给大幅波动的症结


  “虽然电力体制20年来一直在改革,但改革力量一直处于非主流的弱势地位。”杨名舟介绍,如果从1985年集资办电算起,中国电力工业体制改革已经进行了20年。

  杨告诉记者,目前推动电力体制改革的主要机构包括国家电力体制改革领导小组、国家发改委、国资委、国家电监会等部门。

  “但领导小组的权利没有保障,甚至难得集中起来开一次会。”杨指出,而国家发改委负责电力体制改革的人员只有一两个人,电监会相应负责人也只有两三个人。“这样的人员配置连平时事务性工作都应付不过来,根本无法、无力来专门思考和推动改革。”

  在杨撰写的报告中指出,电力体制改革以来,一直没有形成一个科学有序的推动实体和决策机制。国资委负责资产监管,发改委负责全盘规划,而作为日常监管机构的是电监会,政府部门与负责电力市场秩序、电力行政执法监管的机构之间的职责和关系亟待理顺,新的行政管理机制亟待建立。

  资料显示,2002年以来,电力供需矛盾日益突出,短缺局面日趋严峻,缺电以后的盲目投资、无序建设形成了难以控制的大起大落趋势。

  “正是由于改革后的电力体制无法应对电力工业周期性波动的负面影响,宏观调控乏力,电力供应走向了短缺、过剩、再短缺、再过剩的循环泥潭。”杨认为近年来电力供应大幅波动的症结在此。

  有关数据显示,“十五”期间全国新增1.8亿千瓦电力装机容量,“十一五”前三年将再增2.6亿千瓦电力装机容量,预计到2010年总的装机容量将达7亿—8亿千瓦。

  “这一发展速度是古今中外都没有的”,杨认为,中央和地方各投资主体的投资85%来自国有银行贷款,一旦电力供过于求,电价下降,企业投资回报率和效益下降,无法还本息,将可能形成几千亿乃至上万亿的不良资产。
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(责任编辑:庄红韬)
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