新华社石家庄２月２５日电（记者张洪河）农民失地又失业已成为一些地方影响社会稳定和经济发展的“难症”。河北省秦皇岛开发区在按照国家政策给失地农民经济补偿后，不是“地钱两清”，而是在解决失地农民就业问题上舍得投入，采取“以奖代补”的方式，积极扶持、引导农民就业，让失地农民享受到开发、开放成果。

　　秦皇岛开发区是１９８４年经国务院批准设立的首批１４个国家级经济技术开发区之一。近年来，随着经济的发展和城市化进程的推进，区内农村开始了大规模的拆迁改造工作，农民失地后就业难的问题凸显，并演变成社会问题和经济发展的制约因素，上访告状不断发生，三天一大访、两天一小访。

　　“失地农民的就业问题解决不了，稳定问题就解决不了，发展也就没有保障。”开发区工委书记田永生说：“如何让失地农民享受到开发、开放成果，促进统筹和谐发展？我们就以解除失地农民的后顾之忧－－就业问题作为突破口。”

　　为此，开发区在严格按国家政策规定补偿的基础上，从２００４年开始，每年从财政上拿出２０００万元专项资金。为了让这笔资金发挥最佳作用，开发区不搞人人有份，而是“以奖代补”。每年拿出其中的５００万元作为“稳定成本”，通过开展创建“五好家庭”“五好村（社区）”活动，“奖励”到９０％左右失地农民的手里，人均４００多元。另一部分资金作为“就业成本”，对失地农民进行不同层次和内容的职业技术、技能教育培训，提高他们在市场经济条件下就业的意识和本领，具体措施是将失地农民按年龄划分为老、中、青、少等群体，实行不同的“以奖代补”：

　　－－年龄在４０岁以上就业比较难的农民，充分发挥其种养技术优势，鼓励到开发区外创业，承租大田每亩奖励１００元、大棚１０００元、最高达５０００元。到区外海域从事养殖，面积１０００亩以上并安置２０户以上的组织者一次性奖励３万元。同时对在区外从事鸡、猪、牛等养殖的，也都给予明确的奖励。

　　－－具有年龄优势的中青年农民，主要以技能培训为主，力争使其掌握一到几门技术，在企业里实现就业。岗前培训费由财政全部承担，短期培训无论是区统一组织还是个人零散参加的，费用在５００元以下由财政全部承担，５００元以上财政承担８０％。

　　－－初高中毕业后的青年农民，成建制地送往职业技术学校，取得国家承认的学历、技术等级证书，其学费由财政承担５０％。

　　－－对农民领办企业、吸纳１０名区内农民就业并与其签订３年以上劳动合同的，期满后一次性奖励１万元，超过１０人，每增加１人，再增加奖励１０００元；对区内企业吸收失地农民就业的，给予相当的税费优惠政策，鼓励其招收区内农民。

　　“以奖代补”实行两年来，有效提高了农民就业积极性和就业率。开发区有近３万农民，失地农民占一半。目前已有４０００多名失地农民接受了数百个工种的专门培训。在综合措施推动下，７０％以上走上了工作岗位，同时全区由农民自行创办的企业已达到１４家，４００多户农民到区外从事种养殖业。目前绝大多数失地农民找到了比较稳定的经济收入来源。

　　失地农民就业难问题的有效解决，也推动了经济发展。秦皇岛开发区近两年成为项目进入质量最高、速度最快的时期，全区经济保持了３５％以上的增长速度。

　　“以奖代补”政策的出台及实施，也使农村面貌焕然一新。过去各种矛盾不断，现在，上访告状的少了，学知识、学技术的多了；邻里纠纷少了，主动寻找就业门路的多了；闲人少了，干事创业的多了。过去征地难、拆迁难的问题也得到有效缓解。