铁饭碗就剩最后一口气 事业单位明年或全员聘用

  

本报记者 孙维晨 发自北京

2009年12月29日08:16  来源:人民网-《国际金融报》

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  来自权威期刊《瞭望》的消息称,事业单位人事制度改革路径已经清晰。未来事业单位或将实现全员聘用制度。据媒体报道称,《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》印发后,连日来,从决策层批示,到中央组织部召开贯彻落实座谈会,动作之大,速度之快,令人关注。《规划纲要》提出的基本目标之一是“深化分级分类管理,健全干部人事制度体系”,其中,完善符合事业单位特点的分类管理制度是任务之一;而统筹推进事业单位人事制度改革,被《规划纲要》以单项列明。

  “全员聘用”指日可待

  人保部人事科学研究院院长吴江表示:“事业单位承担了历次机构改革的成本,其本身的改革也因此非常复杂。”他说,根据中央精神,深化事业单位人事制度改革,要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,创新管理体制,转换用人机制,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点的人事制度。

  12月18日,全国人力资源和社会保障工作会议指出,未来我国将继续推行聘用制度,争取2010年在全国全面建立聘用制度。自2002年我国开始试行聘用制以来,其推行面不断扩大。全国实行聘用制度的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%,逐步增加到2009年的80%。未来的目标直指“全员聘用”。

  “实行全员聘用制以后,再进事业单位的‘新人’将不会再有‘终身制’了。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受采访时说:“这将大大缓解目前事业单位从业人员多种身份并存、身份歧视等现象。”

  事、费自主 封住存量

  由于目前的事业单位存在正式编制、事业编制、聘用合同制、临时工等多种“身份”员工,其收入分配、福利待遇等方面的差异十分明显。完善事业单位收入分配制度,建立健全考核办法,成为改革的焦点之一。

  “编制,是事业单位人事制度改革的瓶颈。编制规模的扩大,无论如何也赶不上事业单位的发展速度。”吴江说,大家都发现了编制内用人备受束缚,一用就“死”,用人自主权难以落实。所以现在很多单位即使有编制也不用,而喜欢用聘用合同制,这折射出事业单位的客观需求和编外用人的大势所趋。“因此需要放开编制,让单位根据‘事’与‘费’自主决定人员多少。”

  研究者认为目前“编制”与“聘用”之间过渡的最好办法便是“封住存量”,实行“老人老办法、新人新办法”。要按照中央要求,逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制,探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法;完善岗位设置管理制度,全面推行公开招聘和竞争上岗。同时,建立事业单位人员编制总量调控体系,进一步加强和规范机构编制管理。

  有专家透露,事业单位领导人员选拔任用制度也将进一步完善,委任、聘任、选任等方式,将完全取代过去一枝独秀的“委任”制。  

    《国际金融报》 (2009-12-29 第02版)

(责任编辑:杜燕飞)
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