高铁之争引各方关注 

2010年01月07日14:22  来源:《经济参考报》

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  编者按:哥本哈根气候大会的召开,让一度被称为“夕阳产业”的铁路运输,再度成世界交通业新宠。而去年12月26日正式开通运营的京广高速铁路武广段,更引爆了我国铁路与民航的“地对空”大战。一时间关于高铁的建设与运营,引起了社会各界关注、热议,以致权威部门与学者撰文质疑。围绕高铁该不该大规模发展,如何看待高铁发展这一热点话题,本报组织记者采写了一组专题报道,让广大读者有机会全面接触、了解有关各方的PK与解读。

  质疑:

  大规模修建高铁将形成“铁贷危机”


  据了解,早在2009年7月,国家发改委有关部门就形成了一份关于推进政企分开鼓励民间资本进入铁路行业的调研报告。报告认为,目前我国铁路正处于大发展的历史机遇期,但在投融资方面仍存在着投资主体单一、粗放式扩张、债务风险日显等问题。具体为:

  铁路投资主体单一

  加快铁路发展十分必要,但长期以来,铁路发展始终主要靠中央政府的投入,民间资本难以大规模进入,仍继续沿用计划体制下的发展模式。2004年前,铁道部资金占铁路基本建设投资的90%以上,其余多为地方政府投资。

  从2004年起,铁道部大力推进铁路投融资改革,绝大多数新建项目均以合资铁路方式投资建设,地方政府和企业的投资增幅较大,但所占比例仍很低。2007年,铁道部所占投资约占铁路基本建设投资的84%左右,投资主体单一的格局没有根本改变。从地方政府和企业投资比例看,绝大部分是地方政府投资,企业投资较少;而且,企业投资业以国有企业为主,民间资本直接投资比例很低。总的来说,民间资本基于铁路项目本身进行直接投资的比例很低,铁路市场化投融资远未破题。

  粗放式扩张导致效益低下

  现行体制下的铁路项目决策以政府决策代替市场决策,项目标准普遍偏高,投资过大、与市场脱节等问题突出,从而对项目效益产生重大影响,甚至使一些本来可以盈利的项目也变成了亏损项目。

  目前新建的一些客运专线以及城际轨道交通线路,往往脱离发展阶段以为追求现代化和高速度,纷纷将原本设计的200公里/小时调到350公里/小时乃至380公里/小时,投资成本成倍攀升,大大增加了未来运营财务压力。可以说,很多客运专线建成之日,就是全面亏损之时。比如,最近开通的合宁铁路和京津城际都面临着巨额亏损。

  由于各地铁路局不是真正的市场主体,降低成本、提高效益的动力不足,建设运营各环节都不同程度地存在浪费现象。扩大投资不等于投资浪费,继续依赖政府包办的模式推进铁路大规模建设,难免会造成大量的社会资源浪费,且建设规模越大,资源浪费越大。 
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(责任编辑:杜燕飞)
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