既要国强也要民富 智库建言"十二五"规划如何定调

2010年03月01日08:26  来源:《中国青年报》

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  ■GDP屡屡超速暴露规划设计不足

  ■地产问题或成最大风险

  ■既要国强也要民富

  来自国家发改委的消息称,“十二五”规划的编制已于2009年年底全面启动。新一轮经济社会发展规划该如何引领中国经济走势?对这个话题,经济学家们已经坐不住了,在2月26日举行的“中国经济50人论坛”年会上,被称为中国经济智库的吴敬琏、吴晓灵、汤敏等诸多经济学家贡献他们的智慧,反思“十一五”规划得失,预测并防范“十二五”经济风险,探讨建立人民福祉指数等。

  GDP屡屡超速暴露规划设计不足 

  “九五”计划确定的GDP增速是8%,最后实际增长8.6%,“十五”规划确定的是7%,但最后增速是9.5%。GDP的实际增速总是高于规划目标,这样的结果在国家发改委副秘书长杨伟民看来却是值得关注的问题,通常五年发展规划都是由国家发改委牵头编制,但杨伟民说,他更愿意以专家的身份探讨规划编制中存在的不足。

  杨伟民分析说,GDP的规划指标与实际完成情况差距较大的原因很多,其中最重要的原因之一是:地方的发展规划总是先于国家的发展规划发布,比如,“十二五”的国家规划要明年两会期间才发布,但地方的规划都在今年底或明年初就出台了。一般情况下,地方的经济增速目标都要高于国家目标,市里的目标又高于省里的目标,就这样层层加码,国家的经济增速目标甚至在有的地区成了必须完成的底线目标。

  杨伟民说,地方政府都以确保完成地方指标为任务,而由于地方政府手握资源,经济增速的任务几乎都能完成,所以最后的结果是,每一个五年规划中的GDP增速总是超额完成。这背后深层的隐患是,超速的GDP是用粗放的增长方式换取的,不利于经济增长方式的转变。

  在杨伟民看来,如果国家规划晚于地方规划发布的问题不解决,“十二五”GDP估计又要超速。

  对目标的设置,杨伟民还提出,“十二五”规划中,应该继续增设约束性指标。他介绍说,“十一五”规划中,把节能减排设置为约束性指标,完成情况较好。“十二五”规划中,建议增加污染减排的指标,同时应该合理讨论节能指标是不是要继续与GDP挂钩。“十一五”规划中以降低单位GDP能耗为目标,有的地方采取的路径是提高GDP的总量来稀释,这样的结果是,单位GDP的能耗可能下降了,但能源消耗的总量并没有减少,还有可能随GDP增加而上升。

  此外,杨伟民还建议,应该把“开发强度”设立为“十二五”规划的约束性指标。他说,尽管从现有的数据来看,我国总体的开发强度还不是很高,但如果除去一些不宜开发的地区,我国的开发强度已经很高,像深圳这样的地区,能开发的区域已经非常有限。杨伟民认为,设立开发强度作为约束性指标,有利于调整产业结构。
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(责任编辑:乔雪峰)
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