中国收入分配三大失衡 发行万亿民生国债可期

关于发行民生特别国债,促进内需扩大和民生改善的建议

第十一届全国人大代表 朱玉辰

2010年03月04日18:54  来源:人民网

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  在我国社会经济转型的关键时期,扩大内需对于经济结构调整和经济发展方式的转变,具有非常重要的意义。近年来,在我国综合国力不断增强,财政收入连年数倍于GDP速度增长的同时,我国居民消费率却连续大幅下降,扩大内需战略难以真正启动。其中,重要的原因在于不合理的收入分配格局和过大的居民收入差距。具体表现为:一是城乡居民收入增长缓慢。从1980年至2009年的30年间,我国GDP和财政收入分别增长74倍和59倍,而农村和城镇居民家庭人均收入仅增长27倍和36倍,城乡居民收入水平低、增长幅度小。二是收入分配格局不合理。当前,居民收入分配结构失衡的问题较为严峻,突出表现为“两个比重偏低”,即劳动者报酬在初次分配中的比重和居民可支配收入在二次分配中的比重偏低,并且下降速度较快。前者由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%,后者由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%。三是收入差距扩大。城乡居民收入之比由1990年的2.2倍扩大到2009年的3.3倍。从不同地区的收入格局来看,2009年第二季度,城镇地区人均可支配收入的基尼系数为0.133,而同期农村地区人均现金收入的基尼系数达到0.235。此外,不同行业之间的收入也存在巨大差距。不合理的收入分配结构,直接导致居民实际可支配收入比重的下降,并造成当前我国最终消费率迅速下降和人民生活幸福感降低,如居民最终消费占GDP的比重逐年下降,已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

  合理的收入分配制度是扩大内需的基本保证。分配格局不改变,内需难以启动,民生难以改观,甚至影响社会和谐。加快国民收入分配格局调整,完善收入分配制度,需要充分发利用财政支出在收入再分配中的积极作用。促进内需的扩大、经济结构的调整、经济增长方式的转变,需要采取特别措施来切实提高居民收入,做好保障和改善民生的工作。我们建议:分5年发行1万亿民生特别国债,持续努力去解决制约居民收入提高和消费支出扩大的重大民生问题,既是丰富收入再分配途径,完善收入分配制度的客观要求,又能在民生改进的基础上,积极扩大内需,促进经济结构的调整和经济增长方式的转变。

  一、发行民生特别国债,切实加强民生改善,是扩大内需和提高居民收入的重要保障

  一是发行民生特别国债,重点解决群众最关心、最直接、最现实民生关键问题,能够稳定消费预期、增强消费意愿、提高消费能力,是经济结构调整和经济增长方式转变的重要保障。目前,普通百姓,特别是农村居民的内需拉而不动或拉而微动。造成这一现状的重要原因,不是说人们有钱不愿花,而是没有钱花,或者是出于对未来不可知因素的恐惧和担忧,使得人们有钱不能花、有钱不敢花。因此,收入差距和民生领域的公共服务供给不足,成为当前制约我国扩大内需、提高居民收入、改善民生的瓶颈。当前,发行民生特别国债,不仅不改变国民收入初次分配格局,而且还能完善社会保障、医疗、福利制度等基础性民生保障,提高公共产品、公共服务等供给水平,提高广大中低收入阶层的可支配收入,让老百姓“有钱可花、有钱能花、有钱敢花”。

  二是发行民生特别国债,既能直接刺激居民消费支出,又能集中社会财富办大事,为扩大内需、改善民生提供较为充裕的资金供给,形成经济持续发展的新动力。实证研究表明,我国国债规模变动对居民消费支出的正向影响较大,或者说国债具有很强的财富效应,是影响我国居民消费支出的重要因素之一。其中,居民消费支出变动中29-39%强的波动可由国债规模的波动来解释。在不改变财政资金存量投入的情况下,面向特定金融机构和社会资金闲余者发行民生特别国债,既能增加社会公共服务等民生领域的增量资金投入,又能避免将储蓄滞存在银行体系成为巨额的存差,实现储蓄向投资的转化,引导社会资金流向更加合理有效,促进形成经济发展的新动力。
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(责任编辑:聂丛笑)
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