湘两高速公路拆迁无上访无纠纷 拆迁这里为何不难

本报记者  颜  珂

2010年05月10日08:38  来源:人民网-《人民日报》

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  26天,这是一条全长近84公里的高速公路完成征地拆迁所用的全部时间。

  去年11月20日,拆迁房屋709户、征收土地8000多亩的湖南大浏高速公路(湘赣边境大围山至浏阳),在平静中完成了所有征拆任务。整个过程,未实施一起强拆,未出现一例上访。

  对于两年内同时开工建设33条高速公路的湖南而言,征地拆迁任务之艰巨,不言而喻。但记者近日走访发现,类似大浏高速这般顺利推进拆迁工作的建设项目,并不在少数,个中缘由,值得探讨。

  分立账户——

  杜绝权力寻租空间

  大浏高速公路穿过的张坊镇,位于浏阳最东端,106户农民的房屋需要拆迁,是该公路途径乡镇中里程最长、工作量最大的。“我们当时已经做好了打硬仗的准备。”大浏高速建设开发公司总经理黄斌说。

  结果却让黄斌大呼意外。仅仅3天时间,全镇106户拆迁户的拆迁协议签订工作全部完成,其中,40户拆迁户集体到乡镇府签约,更是湖南高速公路建设历史上前所未有的“新鲜事”。

  “在整个拆迁过程中,我体会最深的就是四个字——阳光操作。”古长根,张坊镇副镇长,大浏高速公路张坊协调指挥部副指挥长,在接到大浏高速公路走向的通知后,他便带领9个工作组挨家挨户上门宣讲拆迁政策,之后的实物量测量阶段,他更是邀请每位农户亲自参与,一同丈量,然后统一核算。

  不止是张坊镇。在大浏高速公路的拆迁工作中,一项制度被各方严格执行:任何一项签约,必须在大浏高速建设开发公司、协调指挥部、征拆办、乡镇机关、农户同时在场,完成丈量、计算等工作后,才能进行。

  “2008年以前,高速公路拆迁采用的是‘大包干’模式,业主将费用打给地方政府,便不再过问。”在湖南省高速公路管理局局长冯伟林看来,因为缺乏必要的监管,这种“大包干”的办法,往往使权力寻租有了运作空间。

  业主与被拆迁方的介入,使得监管缺位的问题得以有效解决。不仅如此,据记者了解,拆迁补偿款与地方政府的拆迁管理经费分立账户的办法,也已开始在湖南高速公路建设中普遍推行。拆迁户的补偿款与地方政府的征迁经费都成明白账后,两者之间不再有直接利益关联。

  “由于分立账户、分开核算,拆迁补偿款即使有结余,也不能转到拆迁管理经费当中,这就从制度上约束了部分地方政府的逐利行为,有利于权力运行更加规范。”冯伟林说。

  一视同仁——

  避免暗箱操作才能服众

  公平问题,往往是拆迁户最为敏感的一根弦。

  湖南洞新高速(洞口至新宁)公路建设开发公司总经理吴六徕表示,农民的思想其实很淳朴,在补偿合理的前提下,只要能公平对待,一视同仁,他们绝不会无理取闹。

  这就不难理解,在洞新高速公路拆迁任务最为繁重的武冈市头堂乡,当拆迁户代表在拆迁动员大会上仔细比较了所有拆迁户的补偿标准后,仅两天时间,全乡132户拆迁户便全部签下了拆迁协议。

  项目建设总里程168.5公里、拆迁房屋873栋、征收土地12700多亩的洞新高速,只用了3个月的时间便完成所有征拆任务,而此前的准备工作,却在拆迁正式开始的两个月之前,便已早早启动。工作人员说,只有心中有数,才能真正做到“一碗水端平”。

  洞新公司派出了4支工作队伍,将建设用地范围内的所有实物进行调查摸底。而每一份收集存档的资料,都会对拆迁户进行公示、求证。前期工作的扎实细致,为征地拆迁提供了一个公正、公平的基准。

  在土地征收环节,由于土地测量误差的存在,暗箱操作常有发生。为从机制上保证公正,洞新公司摸索出了“零误差包干奖励”的办法,即以国土资源库中的数据为基准,从土地征收费用中拿出2.5%的份额,用以奖励达到“零误差”标准的当地国土部门工作单位。

  吴六徕告诉记者,在村民们的监督下,测量才会公正,才能服众。

  换位思考——

  对立情绪不难化解

  “学会换位思考。”走访湖南多个高速建设项目,这样的观点被高速公路的建设者们反复提及。

  大浏高速在设计之初,便充分考虑百姓意愿,尽量不破坏当地水系、路系。遇到生态保护区、农田,甚至是一棵古树,能架桥便架桥,能绕开便绕开。正因如此,大浏高速的桥梁和隧道长度占到了全线里程的60%以上,“建设成本虽然是高了,但因线路问题而产生的纠纷却少了。”大浏高速建设开发公司总经理黄斌说,“这笔花费,不吃亏”。

  洞新高速在修建施工便道时,尽量与当地的乡村道路建设相结合,“花的钱并不多,但给当地老百姓做了好事,他们心中肯定会记得。”总经理吴六徕说。

  “老百姓感受到自己被尊重了,也才会尊重我们的工作。”在湖南省高速公路管理局局长冯伟林看来,学会了换位思考,学会了将心比心,再大的对立情绪,也不难化解。

  有了相互理解和尊重,不仅拆迁过程能够顺利推进,施工过程中经常遇到的阻工现象,也很少发生。

  洞新高速第19合同段项目经理高波对此深有体会。高波算了一笔账,按照他的施工单位目前的规模,耽误一天工就等于增加了3万多元的成本。“我在这个行当干了快20年,第一次到湖南来修高速公路,不仅进场施工的速度超乎预料,而且几乎没有阻工事件发生。” 

(责任编辑:曹华)
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