吴酩:收入分配改革呼唤“大手笔”

2010年09月13日10:48  来源:人民网-经济频道

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  几天前,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在湖北省考察时强调,要全面加强基本公共服务建设,构筑保障居民基本生活的安全网,深化收入分配制度改革,着力提高低收入者收入,使改革发展成果为群众共享。

  全面加强基本公共服务建设,构筑保障居民基本生活的安全网,是覆盖全社会、惠及全民的大工程,需要大笔的投入。钱从哪里来?一靠发展,就是保持经济较快增长势头,继续努力做大“蛋糕”,为工程提供坚实的财力保障;二靠改革,就是通过深化收入分配制度改革,分好“蛋糕”,把更多资源导入社会公共领域。在前一方面,上下左右的意见是一致的;而在后一方面,想法就很不相同了。由于要调整原有的利益格局,让已经取得较大份额的一些利益群体“吐”出不合理的占据部分,必然引发种种有形无形的抵制。这大概也是收入分配改革方案虽有千呼万唤却一直迟迟不能出台的一个主要原因。“多吃多占”的不情愿“吐”,而且处于强势地位,调整焉能不难。

  作为普通百姓,关切收入分配改革,主要是从提高工资层面。这是很自然的,中低收入阶层,对“收入分配”的理解,最具体的就是“能拿多少钱、能涨多少钱”。这种理解,没错,但不够全面,因为深化收入分配改革的内涵,远比“涨工资”丰富得多。而通过调整,把相当部分财力,转向公共服务和社会保障体系的建设,促进服务、保障水平的提高,也正是深化改革的重要内容。广大民众可以因此逐步消减教育、医疗、养老等诸方面的后顾之忧,使生活质量提高一大步,这实际是通过再分配增加了收入。

  深化收入分配改革的整体方案虽然“卡”住了,但有些单项的改革措施是可以也应该先行实施的。比如,最近有经济学家就提出了两个“实招”,建议“先做起来”。一个是比较大幅度地提高国企的利润上缴比例,用于公共事业建设。国企经过多年的免缴、少缴利润的“放水养鱼”,已经扭转了大面积亏损、微利局面,成为实力、赢利快速增长的重要力量。在这种情况下,继续把上缴利润控制在5%-10%的水平,不仅情理上“说不过去”,而且带来了盲目扩张、少部分人福利增加过快等诸多弊病。近年来,社会上“国企到底是全民所有还是少数人所有”的质疑越来越强烈。2009年,仅国企中的100 多家中央企业实现的利润就达到了8151亿元,其中中移动一家,2008年、2009年的利润就分别为1127.93 亿元和1484.7亿元,可近3 年中,整个央企向国家上缴的资本收益总共只有1371亿元!其余90% 的盈利,都被“合法”地留在了企业。今年前7个月,全国国有及国有控股企业实现利润10967.7亿元,同比大幅增长50.1% ,其中央企利润6188.6亿元,同比更是增长了54.3% 。但是按规定的比例,上缴国家的也不过是千把亿。显然,特定条件下发挥积极作用的“放水养鱼”政策,已经完成了历史使命,到了该修改的时候了。从今年起,逐步提高国企利润上缴比例,可谓水到渠成,是一件合情合理合法合民心的事情,实行起来也并不难。如果按国际惯例,把上缴比例提高到30%到40%的水平,每年就有数千亿让全体国民分享,这可不是一个小数目。

  第二个“实招”是,将国资委体系现在持有的上市国有企业的股份,“大手笔”地划转给社保基金体系持有,以快速增强社保的实力。为什么说“大手笔”?因为这种“划转”在这之前已经开始,但小数目划转对于几十年“欠账”造成的社保巨大“缺口”来说,只是杯水薪。知名经济学家杨帆最近表示,我十多年前就提出这一建议了,可惜长时间没受到重视,起步太晚,动作太小,进展太慢了。办好这件事,非有大决心、大动作不可。以“存量资产”,偿还“历史欠账”,也是合情合理合法合民心的事情,不应继续左顾右盼、缩手缩脚。有了这些资产的补充,现实多数人较低的养老金标准就有力量步入较快提升轨道,上万亿养老保险“空账”也有了变实的基础。

  3 年前,党的十七大报告明确提出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”两个实招,都充分体现了“更加注重公平”的原则。两个实招,都沾了“国”字。从法理上讲,所涉及的资产,都隶属于全体国民,有些是亿万劳动者用几十年血汗积累起的“家业”,有些则是利用这些宝贵“家业”创造出的新财富。全民共创,全民共有,全民共享,天经地义。就是有人心里不情愿,也拿不出任何反对的理由。由此可见,这两个实招可能是实施阻力最小,也是最容易见效的。

(责任编辑:乔雪峰)
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