延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁

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2010年09月25日08:34  来源:新华网

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  近日,延迟退休年龄的话题一经提出,就引起公众和媒体的广泛热议。随后,网络上的一项调查显示,大多数人都反对延长退休年龄。其实,无论是否愿意接受,随着全球人口平均预期寿命的不断增长,以及人口老龄化现象的日益加重,延迟法定退休年龄,已成为世界流行的大趋势。此举常被视为应对养老金缺口最为立竿见影的办法,但因其牵涉众多普通劳动者的利益,往往也是最后的选择。

  为了应对人口老龄化带来的社会问题,美国、英国、德国和法国等西方国家都不同程度地采取了延迟退休年龄的措施,无一例外都在其国内遭到舆论的反对和民众的抗争。前不久,法国总理菲永刚提出延长居民退休年龄,就立即招致国内民众的汹涌反对。

  实际上,不同人对退休年龄的态度取决于其自身利益:发达国家一些民众反对延迟退休,是因为担心丧失昔日优厚的福利;而国内民众,特别是体力劳动者及低收入群体反对延迟退休,是为基本生计忧虑。

  退休制度改革,几乎是每一个面临老龄化社会压力的国家绕不过去的一道坎,也是一道事关民生与社会稳定的大题难题。因此,“延长退休年龄”需要好好研究,而研究前提就是要力保公平正义。作为政策的制定者,应该多思考是不是只有“延迟退休年龄”才能解决这些矛盾?面临当前人口老龄化严峻而紧迫的挑战,除了延迟退休年龄之外,是否还有其他更好的解决思路?

  总之,退休年龄推迟与否本身不是关键,关键在于,如何在推迟退休年限的同时,给退休者、就业者和失业者以更有效的保障。当社保制度真正能够覆盖全体国民,当所有人都切实感受到社会保障的可靠,并对未来生活树立起充分信心时,人们才能平心静气、不带一点偏见地探讨“多少岁退休最合适”这个和每一位社会成员息息相关的严肃话题。
老龄化迫使各国延长退休年龄 何时退休各国发愁 


  俄罗斯的一位老工匠正在制作木桶,这种传统行业的工人年纪都不小。

  “45岁太老了?55岁多余了?我们连65岁的人都雇呢。”这是德国一家工程公司的广告词。目前,世界多国正迎来老龄化的浪潮。在这股浪潮的冲击下,何时退休成为一个新的世界性难题。不少国家都用延长退休年龄来减轻老龄化带来的各种压力,这种做法虽能取得明显效果,却也带来了各种问题,引发激烈的争论。

  世界各国退休年龄各有不同

  “根据经济发展程度以及人口结构的不同,各国对退休年龄有着不同的规定。”北京大学的人口问题专家穆光宗教授告诉记者。

  目前,全世界一共有165个国家对退休年龄(享受养老金年龄)做了具体规定。丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高:男女都是67岁。斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低,男女都在50岁退休。据统计,全世界男性平均退休年龄约为60岁,女性约为58岁。其中,规定男女相同退休年龄的国家占多数。“总体上看,发展中国家的法定退休年龄低于发达国家,这也反映了预期寿命差别。”穆光宗教授说。

  硬性规定退休年龄也引起了很多人的不满。就在前不久,英国汇丰集团进行了一项名为“未来的退休生活”的调查,访问了五大洲20个国家和地区(这些国家和地区的总人口占全球人口的62%)约2.1万名年龄在18岁以上的人士。调查发现,大多数人认为,个人的选择或能力应当是确定退休年龄的第一标准,而且年龄越大的人越倾向这种观点。

  发达国家纷纷延长退休年龄

  这段时间,英国人讨论最热烈的一个话题就是政府刚刚公布的退休体系改革白皮书,根据这个方案,英国人的退休年龄将从现在的男65岁、女60岁,逐步提高至2044年男女都68岁。英国的做法并非特例。近年来,在老龄化的冲击下,延长退休年龄已经成为世界多个国家,特别是发达国家的选择。

  早在1983年,时任美国总统的里根签署《社会保障法案》,规定从当年至2017年,美国退休年龄将由65岁逐步提高到67岁。去年6月,为了减轻沉重的社会保障支出压力,美国国会参议院财政委员会主席格拉斯利建议,将美国人的退休年龄提高到69岁。今年4月1日,日本《高龄者雇佣安定法》开始施行,它将保证有工作意愿与能力的人员被雇佣到65岁,而按照原来的规定,他们要在60岁就退休。日本厚生劳动相川崎二郎5月28日说:“要让80%的70岁的老年人参加工作。”

  不久前,德国政府也宣布要在2011年把退休年龄从现在的65岁提高到67岁。荷兰2000年准许重新吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属。巴西2003年把退休年龄从55岁提高到60岁。

  延长退休年龄做法引起争议

  德国《明镜》周刊发表评论认为,延长退休年龄可以大大减轻退休金的压力,政府是最大的受益者。“发达国家生育率越来越低,人的寿命越来越长,人口老龄化越来越严重,导致退休金压力太大。在这种背景之下,延长退休年龄,把拿钱的人变成出钱的人,是一个自然的逻辑。”穆光宗教授说。

  德国政府社会政策顾问委员会主席伯特·鲁鲁指出,按照现行的退休年龄,许多人其实还正处在知识储备最丰富的时期,此时退休,无疑是一种人才浪费。在推迟退休年龄的同时,通过缩短在职职工的工作时间使人们“分享”岗位,提高劳动力市场的参与率,可以有效地化解对就业的压力。

  42岁的德国人威海恩对上面这些看法有着不同意见。他说:“延长退休年龄,意味着我们中老人要推迟‘交班’,要多交2年的养老金才能享受到早该获得的待遇。”和他持相同看法的人不在少数,这段时间,德国各地的职工都举行过抗议活动。与德国隔海相望的英国也有很多老人抗议政府延长退休年龄。很多年轻人也担心,这可能会挤压他们的就业机会。一些正在找工作的日本年轻人对记者说,“企业希望留用有经验的老人,那我们要想找到满意的工作,找到理想的位置更难了。”

  为了尽量减轻延长退休年龄带来的各种冲击,发达国家采取了循序渐进的办法。比如美国在1983年制订的67岁退休的规定一直到2000年才开始实施;2003年,年满65岁的职工将延长工作两个月;2004年,延长工作4个月;以此类推,到2015年延长至2年。这样做是为了让大家有充分的时间进行调整。

  “我们和西方的情况不一样”

  “我们和西方不一样的是,我们老龄化的速度太快。”谈到退休问题时,韩国对外经济政策研究院北京办事处首席代表池万洙显得忧心忡忡。他告诉记者,发达国家人口生育率下降很慢,有时间调整,而一些发展中国家、特别是韩国、中国、新加坡、泰国等东亚国家出生率下降很快,在很短时间内就要面临发达国家现在面临的老龄化带来的各种压力。

  在韩国,这个问题显得尤为突出。韩国曾经是计划生育搞得最成功的国家之一,从上个世纪60年代开始,韩国开始推行“小规模家庭计划”,人口出生率持续下降,中国还曾经去学习过。可到了90年代,不断下降的出生率开始让一些韩国人担心:人口再降下去,会对社会造成消极影响。在经历一场全国性的大辩论之后,韩国人口政策发生根本性变化,从原来的控制生育转变为鼓励生育,但没有取得效果,人口出生率继续下降。2004年,韩国成为全球人口出生率最低的国家。人口专家担心韩国会因劳动力严重不足而导致经济无法发展。池万洙说:“再过十几年,韩国就要面临劳动力不足的挑战。”

  面临严重的老龄化问题,韩国人却大多都提前退了休。池万洙解释说,目前韩国的法定退休年龄是:企业职工55岁,公务员60岁,老师65岁。但是在1997年亚洲金融危机之后,韩国经济十分不景气,提前退休也是无奈之举。“韩国有种说法,到了45岁就要想着安排退休后生活了。”

  池万洙所在单位原来有200多名研究人员,现在只有100多人。1/3以上的人提前退休了。“就在几天前,韩国一些政治家提出了保证目前退休年龄的建议。对于是否延长退休年龄,还没有形成统一意见。在经济不景气的形势下,延长退休年龄会加重企业负担,不利于经济复苏。”

  韩国统一部的公务员金先正还告诉记者,受老龄化的影响,韩国退休者的养老金大多得不到保障,据说到2035年,可能一分钱的养老金也拿不到了。

  延长退休年龄是必然趋势

  劳工不足是韩国未来要面临的严峻挑战,对于俄罗斯来说,这已经是现实挑战。“干活的全是老太太”是莫斯科华人圈内总结的俄罗斯四大怪之一。这一怪也反映出俄罗斯在人口问题上的尴尬处境。目前,根据有关法律规定,俄罗斯男性的退休年龄为60岁,女性为55岁,低于大多数国家的退休年龄。但实际上,有很多人都在超龄“服役”。

  世界银行曾表示希望俄罗斯能够将男女退休年龄共同提高到65岁,但俄罗斯国内对延长退休年龄的看法并不一致。支持者认为,由于俄出生率的不断下降,使越来越少的劳动人口不得不供养逐步增多的退休人群。

  俄退休金基金会主席巴塔诺夫认为:“俄在实行延长退休年龄时有一个过渡期,在此期间,俄罗斯人可自愿在65岁退休。5到7年后,当人们习惯于晚退休时,便可强制延长退休年龄。”他认为,根据实际情况,可延长10到15年。

  但反对者认为现在还不是延长退休年龄的时候,记者的朋友叶甫谢耶夫说,俄罗斯男性平均寿命才57岁,如果将退休年龄提高到65岁,就有更多的人没到退休年龄就去世了,这样做不合理。

  从实际操作情况看,俄罗斯很多人都在延长退休年龄。“如果一个到了退休年龄的研究员仍然积极参与需要他的科学工作中,我们是不会辞退他的。但是,如果一个年轻的研究员对科学失去了兴趣并且不想参加积极性的、生产性的工作,那么下岗的会是他。”俄学者瓦列里·科兹洛夫对记者说。

  “从总体趋势来看,随着人类平均寿命的增加,延长退休年龄是必然趋势,但实施起来并不容易。”穆光宗教授说,“它只能是缓解老龄化压力的一种途径,但不是唯一途径。”
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(责任编辑:乔雪峰)
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