事业国资改革破题

2010年10月09日14:28  来源:《瞭望新闻周刊》

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  近年来,社会各界越来越关心事业资产的管理工作,已形成了良好的社会氛围,财政部门-主管部门-事业单位的事业资产管理体制进一步得到健全,监管制度和监管方式也得到了进一步的完善。

  这期间,财政部先后出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》《行政事业单位资产清查暂行办法》《行政事业单位资产核实暂行办法》等办法,地方财政部门也根据各地实际,出台了加强事业资产管理的有关规章制度,进一步加强了事业单位的国有资产管理。

  但随着事业资产管理工作的逐步深入,事业资产管理工作的重点、难点、创新点还在逐步的实践和探索中,还没有真正破题,亟待进一步完善和加强。其中,有八个方面工作需要探索和突破:

  一是按照财政工作科学化、精细化管理要求,作为财政重要改革工作之一的事业资产管理,如何实现科学化和精细化管理问题还没有完全破题。

  二是事业单位资产管理与预算管理结合问题,目前全国各地财政部门、主管部门、事业单位均在积极探索,但怎样形成一个充分发挥预算部门和资产部门的管理积极性,实现主体明确、配合默契的管理机制,同时在实际工作中顺畅操作的工作机制和工作流程尚未建立。

  三是事业单位资产配置标准问题,如何启动事业单位资产配置标准制定工作,怎样做好事业资产配置标准制定的顶层设计和规划,制定哪些标准,如何具体实施?

  四是怎样解决事业单位资产配置不均问题,存量资产和新增资产如何规范?

  五是借鉴国外先进的事业资产管理经验问题,世界上发达国家、发展中国家是如何规范事业资产(非盈利组织)管理的,有没有资产配置、使用、更新标准,对资产配置有什么样的要求?这些情况我们目前了解甚少。

  六是如何考核事业资产的使用绩效问题,怎样设计考核指标,如何和事业单位提供的公共服务相结合,等等。

  七是加强事业单位所办企业的资产管理问题,目前事业单位办企业的情况十分普遍,是支持还是约束,是加强管理还是规范管理,是兼并重组还是脱钩划转?

  八是事业单位对外担保问题,有关规定目前是较为原则的,行还是不行?是不是对事业单位的担保作出一些限制性的规定,因为我国的担保法只提到公益性的事业单位不允许对外担保。比如医院、学校、幼儿园。那么其他事业单位能不能对外担保,比如质押、抵押,等等。

  这些问题都是事业资产管理工作的重点、难点和创新点,应该引起我们关注、研究和探讨,以更好地为事业资产管理工作服务。
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(责任编辑:乔雪峰)
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