吴酩:剔除政策内所含“反执行”因素

吴 酩

2010年10月12日09:44  来源:人民网-经济频道

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

    >> 更多本作者文章,请查阅“吴长生经济观察”专栏

  制定政策为了什么?神智正常的人一般都不会提这种“傻”问题,明摆着是为了执行呗,但现实生活,又“逼”着人们经常“犯傻”,因为常有一些政策从开始酝酿、制定就埋下了执行不顺甚至执行不了的根子。对于刚刚公布的居民阶梯电价改革方案(征求意见稿),人民网的相关调查表明,竟有近九成的网友“担忧会增加百姓负担”,无保留做出“积极回应”的只占调查总数的8.3%。如果方案不做较大调整,恐怕很难顺畅落实。

  根据目前表达出的意见分析,虽然也有人“无条件”反对任何提高电价的举措,但不是主流,大部分民众对节能减排的资源体制改革方向表示理解与支持,担忧的主要是由于起步“门槛”过低,把“惩罚”超量用电的“少数”变成了“普罚”正常用电的“多数”,使大比例的居民不光要多出电费,而且要背负“超额用电”的“恶名”。一项改革、一项政策,如果让绝大多数人心存疑虑,它能顺利执行吗?!

  当然,这一改革方案还只是征求意见稿,还要在广泛征求、吸取民意的基础上不断修改,然后出台实施。相比过去传统的做法,这是无可否认的进步,居民有了参与的机会,政策有了“预热”的时间,但笔者以为,如果把工作做得更细些,公布的征求意见稿就会民意贴得更近些。国家发改委有关负责人在对方案的“解读”中指出,据统计,2009年全国户均月用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。显然,依据这组数据把阶梯电价的第一档标准定为110 度是合理的。既然合理,为什么这个最为受人关注,也是最让民众担忧的第一档标准问题,却引起了“想不超标都难”的普遍反映呢?问题出在对差异性的“忽略”上。一篇谈电价改革的报道说,山东济南市2006年、2007年、2008年三年的城乡居民月均生活用电量分别为124.88度、138.49度、152.35度。而上海市早在2006年家庭月均用电就已经是 150度了,近几年只会更高。济南、上海具有相当的代表性,在这些地方如果以“110度”(或第二方案的140度)为“门槛”,肯定得不到绝大多数居民的理解与支持。差异巨大,是我国的一个重要国情,任何时候都不容忽略,用电方面也不例外。由于经济水平不同,城市高于农村,东部高于中西部,将是相当长一个时期的现实。制定改革方案,需要充分考虑这一实际,“一刀切”绝对不行,让多数人“被改革”也是行不通的。唯有认真实行差别化原则,甚至细化到“一地一方案”,才能扎扎实实推进改革;否则只会再多做一锅“夹生饭”,加深民众“改革不过是变相涨价”的误解,激起更强的不信与不满。

  多点反向思维,在酝酿过程中尽可能剔除政策、方案中内含的“反执行”因素,是一项重要的功课。以往这类教训是不少的。例如,几年前,某些部门制定、下发了一份改革驻外人员待遇的文件,其中一些规定真是令人啼笑皆非。其中一项规定是,驻外人员每3--5人配备一部公务移动电话,每月报销费用以50美元为上限,超出部分由个人负担。真不知道这条规定是怎么“想”出来的!本报驻外机构一般都是“单兵作战”(一名记者常驻一国、兼顾周边地区)达不到每3--5人配备一部移动电话的要求;唯一派驻了5 人的美国,却分驻在华盛顿、纽约、洛杉矶三个地方。难道只能“按规定”给美国5 名记者集体配备一部手机,让他们三地轮流使用,其余各国派驻记者都不配手机?“50美元”的限额,更是离奇。因为世界各地话费差异极大,在有些国家,电话费极低,“50美元”奢侈得花不完;而在非洲某些国家,当时与北京一分钟的话费高达七八美元,50美元只够打一次电话!这种规定,黑纸白字出现严肃的文件上,是笑话,还是其它什么?真令人费解!其结果不言自明--根本无法执行。

  政策,是要执行的,但愿经过认真征求意见、反复修改后正式出台的居民阶梯电价改革方案,是一个不含任何“反执行”因素的方案,成为切实推进节能减排事业的强大动力;也期盼今后公布的各种征求意见稿,能够在没“露脸”之前做足功夫,争取离实际、离民意尽可能近些再近些。当然,尽可能增加政策制定程序的透明度,充分吸纳民众参与,以取得绝大多数的理解与支持,也是保证政策顺利实施的重要条件,在此不作赘述。

(责任编辑:贺霞)
更多关于 吴酩  经济电价 的新闻
· 居民阶梯电价调整 上市公司受益冷暖不匀
· 网友晒用电量为方案提意见
· 回避成本的“阶梯电价”是否只为提价?
· 阶梯电价需配合分时电价
· 阶梯电价如何打消公众疑虑
· 人民日报:阶梯电价如何打消公众疑虑
· 全民低价电时代行将终结?
· 网友担心阶梯电价会变相涨价
· 阶梯电价进入政策视野
· 居民生活用电实行阶梯电价的指导意见
相关专题
· 民生价格专题
· 评论 观察
· 独家
· 人民日报记者个人空间
留言
我要发表留言
  署名:
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
最搞笑"诺贝尔奖"最搞笑"诺贝尔奖"
央视过火大楼开始换“脸”央视过火大楼开始换“脸”
全球十大最昂贵钻石全球十大最昂贵钻石
疑似美人鱼尸体曝光疑似美人鱼尸体曝光
   精彩新闻
·外企化妆品曝出致癌物 国外禁用在中国仍使用
·神秘华裔斥资4.8亿美元在美国买下8000套公寓
·真是不一样了:中国将要从日本进口高价稀土
·国有垄断行业的高福利解决了多少问题
·美日互搏上演"稀土攻心计" 公开较劲不放过中国
·阶梯电价被疑是涨价方案 中国电价是美国10倍?
·国内成品油价下周三或将迎来上调窗口
·能源热议:阶梯电价为变相涨价?油价本月或上调?
·15城拥堵日耗成本10亿 汽车业恐走向幸福对立面
·阶梯电价被指涨价方案 中国人均电价是美国10倍
   精品策划
·中国将成第三大财富来源国 如何整治"问题村官"
·高尔夫是成功人士的娱乐? 刘翔存款2亿非天文数字
·稳房价有决心定能办到 全球股市上扬牛市真的来了?
·中国女富豪全球最富有 黄氏家族百亿帝国谁守卫?
·大规模事业单位改制启程 中国未来5年工资将加速涨

   播客·视频
衣柜藏暗门为逃抓嫖衣柜藏暗门为逃抓嫖
阅兵成风谁监督?阅兵成风谁监督?
   资本市场热点追踪
·创业板收评:股票走势低迷 108只个股下跌3只跌停
·创业板午评:股票震荡走低 9只股票跌幅逾3%
·午评:两市强势上扬 沪指涨47点收报2927点
·纽约商品交易所14日黄金期货每盎司上涨7.1美元  
·开盘:两市小幅低开 沪指开盘报2863点
·高尔夫是成功人士的娱乐? 刘翔存款2亿非天文数字
·中国女富豪全球最富有 黄氏家族百亿帝国谁守卫?
·大规模事业单位改制启程 中国未来5年工资将加速涨
·经济周刊:银行家分析当前经济 别对房产税抑房价期待太高
·最大祖母绿引争夺战 股市逆境中红利翻番的秘诀

[一语惊坛]政府应急征用,千万莫成了官员应急征用!
[论坛]中美,心惊胆跳/气极败坏!·"毛式强硬"回击美国!
[访谈]汾酒集团李秋喜谈酒文化·宣传部长谈文化体制改革
[辩论]对农民工放开户籍限制?·怎么看腾讯360网络战?
[博客]李源潮"不出事"门槛有多高? 局长车半夜咋死2妙龄女
[博客]毛泽东为何有"最后决定权" 金日成当年猝死震撼朝鲜
   无线·手机媒体
手机上网就上强国论坛手机上网就上强国论坛
发短信上手机人民网发短信上手机人民网
人民网