事业单位工资改革关键是体制转变

杨兴云

2010年12月06日10:03  来源:《中国经济时报》

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  随着我国新一轮收入分配改革呼声的日益高涨,推动国有及事业单位工资改革也成为整个工资改革体系中的焦点。临近年末,一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。目前,中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》,与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。工资改革参与人士透露,一些涉及国家安全,对政策和经济管理工作有明确辅助作用,以及明显以社会公益性为属性的事业单位,将继续得到财政保障;目前这类事业单位的工资分配大多以“参照公务员”和“全额拨款”的形式获得,对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位,将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。

  从改革方案中透露的细节来看,此次工资改革与此前推出来的方案并没有什么新的变化,而且其改革的最终方向也早已做出了规划。唯一值得一说的就是事业单位改革与工资改革将有可能作为一个整体共同加以推进。

  就目前形势而言,通过绑定的手段进行整体改革的确是一个很有魄力的改革方案,事实上也确实需要对目前我国事业单位进行整体改革。不过,这个方案要真正落实起来,其遇到的困难可想而知。首先就会遇到大量来自系统内部人士的消极抵抗,因为目前的改革是自下而上的,上面的问题没有得到真正解决,下面也将难以迅速推进。根据资料显示,国务院共有社科院、中科院等直属事业单位14个,有国资委、科技部等相关部委29个,税务总局、工商局等直属机构18个,以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。

  而作为2008年被选为进行工资改革试点的中科院和社科院在经过两年的试点之后,工资改革依然困难重重,事实上都已经停止。据社科院人士透露,停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60%以上”这一要求至今没有得到批复。从这个信息可以看到,当前事业单位的工资改革问题不在于推出的方案以及设计的各种规划,关键还是在于制度上的落实,核心就是体制问题,体制问题不解决,改革就只能反反复复,最后不但没改好,反而越改问题越多。

  事实上,我们的改革老是出现反复,就在于过去涉及到的老问题依然存在,而且还很强大,首先依旧是身份的问题,可以看到,目前我们的事业单位的身份认证问题不明确。虽然实施了聘用制,对“铁饭碗”的问题有了一个明确方向,但是这种只改下面不改上面的问题,显然使得经济不发达地区的事业单位难以承受,而且统一体系内部出现了巨大差异。

  此外,就目前推行的绩效工资问题,虽然这个方案对提高绩效有很大促进作用,但是对于大量从事基础研究和理论性质的单位,显然是不适用的,从我国目前的学术腐败问题就可以看到,绩效工资制度起到了一个逆向作用。

  因此,事业单位的工资改革,目前关键在于体制上的转变,更多是用人机制上的改变,不能局限于事业单位的角度来考虑,而应该从我国整个工资制度改革的立场来看。从整体上推动事业单位在用人机制以及运行机制上的向前发展,才是当前改革需要切实解决的。

(责任编辑:乔雪峰)
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