县委书记为何成为腐败高发人群

李鹏

2010年12月10日09:31  来源:大河网

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  据有关媒体刊文报道称,中共中纪委、中组部不久前高调要求推广“县委权力公开透明运行”;迹象显示中国将逐步推行“县权公开”制度,试图建立全方位监督体系,从制度上克服县委书记“土皇帝”心态,让县委权力在阳光下运行,遏制县委书记腐败高发的势头以消减民怨。

  居于县级政权权力中心位置的县委书记,已成了腐败的高发区、重灾区。县委书记腐败案件频频发生令人震惊,日前,河南省封丘县原县委书记李荫奎,先后1575次受贿逾1200万元,创下了县委书记受贿次数之最。数据有关数据:继安徽18个县(区)委书记涉腐被查处后,河南又曝出自2006到2009年底共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名,县委书记岗位为何已成为腐败案件多发岗位?

  第一、权利过度集中导致腐败,权力导致腐败,绝对的权力,导致绝对的腐败。在现行政治体制下,县委书记掌管着管辖地域的人事权、财政权、位置特殊,权力很大。县委书记的“集权程度”是非常高的,干部任免问题上拥有绝对的自由裁量权,不仅干部的提拔任用,就连重大工程的决策,都得县委书记“拍板”。在一些山高皇帝远的偏远山区,国家出台政策也会走形和变味。第二、惩处乏力,监督不严导致腐败滋生蔓延,权利监督的缺失和制度的落实不到位使县委书记权力失去约束,无所禁忌。防治腐败,关键在于对权力进行监督,监督不到位便会使官员自我膨胀,自我膨胀后必然迷失方向。虽然县委书记在名义上要受到各种形式的监督,但由于“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”,没有人敢与之抗衡,失去了监督的权力。在高度集中的权力下缺乏有效的监督致使县委书记很容易产生“腐败”的冲动,自然也成为了糜烂的高危岗位。

  建立和谐社会是当前和今后一段时间中国社会发展的重点,反腐败问题是建立和谐社会的关键,如何逐步减少因行政权力运行导致的腐败,让县委书记岗位远离腐败呢?

  首先要加强政治学习;通过学习,树立正确的人生观和世界观和宗旨观,加强党风廉政教育,做到常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,筑牢反腐倡廉的思想防线,增强拒腐防变的能力,使广大党员干部严格要求自己,自觉遵纪守法。第二要权力要制约;整治县委书记腐败高发,应对县委书记的权力进行制约,在干部选拔任免和重大工程项目审批过程中要坚持民主集中制原则,充分尊重民意,确保干部选拔和重大项目要透明、公开、平等和民主。避免权利都集中于“一把手”一个人的身上,彻底改变“一把绝对真理,二把手是相对真理,三把手没有真理”的不正常现象。第三要加强监督;尽快出台举报人保护法,唤起民众的举报热情,对举报人实现足够严密的保护;加强纪委对同级党委的监督在监督体制上要有所改变,纪检监察部门实行派驻模式,进行垂直管理,对县委书记的权力运行严加监督和制约,让权力在阳光下运行,从体制、机制上预防腐败。最后加大滥用职权惩治力度;坚持“谁主管、谁负责”的原则,采取最严厉问责手段,彻底消除“有法不依,执法不严,违法不究”现象。

  只有当党内监督、党外监督形成体系,并切实成为制度时,由“绝对权力”滋生的腐败才会越来越少,县委书记岗位也才会远离腐败。 

(责任编辑:乔雪峰)
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