“限”字排解北京“首堵”

● 每月摇号2万个指标 ● 加快中心城轨道交通建设 ● 调整停车收费标准

本报记者 黄晶华 见习记者 史燕君 发自北京 上海

2010年12月24日08:30  来源:人民网-《国际金融报》

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  编者按:

  拥堵,是北京的顽疾。政府为此频出政策,投入巨资,但全球“堵城”之首的帽子仍难摘。昨日,“史上最严治堵新政”终于出台,效果如何,仍不得而知。中国各城市拥堵现象不绝,“治堵”仍将路漫漫。

  

  因北京治堵措施征求意见而被带火三周的北京市,将从今日开始逐渐转入平静。

  昨日,北京市召开“北京市交通改善措施新闻发布会”,将采取“建、管、限”三管齐下的综合治堵措施。其中,每年24万辆小客车的控制指标不啻为一记重拳,将使北京车市骤然降温。业内专家认为,这一措施显然对汽车销售行业有些残酷,对上下游产业影响也不小,不过还算不上最致命的打击。

  每月摇号2万台

  对于此次新政,争议最多的集中在“限”字。新政规定,2011年车辆上牌总数为24万台,平均每月2万台,届时上牌将采取摇号的方式,个人买车每月可摇号一次,单位买车每两月可摇号一次,每月26日进行摇号。

  在外地车的控制方面,虽然并未明确规定外地人不能购车,但将买车人限制在连续5年以上有缴纳北京市社保和个人所得税证明的人群。此外,外地牌照汽车在北京不允许上路的时间已经划定为早上的7点到9点,晚上的17点到20点。

  “摇号是个好方法。”记者昨日从发布会现场回报社时,虽非高峰时段,但仅3.5公里的路程,出租车也开了35分钟,司机杨云保很支持新治堵措施,“今年是最堵的一年,堵一小时不动窝,才24元钱,但要是跑起来,我就可能会拉到50元的活儿。堵车对生意的影响是很大的。”

  “限车是必要的措施。”北京大学社会发展研究所副教授王文章对《国际金融报》记者表示。但在正略钧策管理谘询合伙人付志勇看来,治堵措施应该在尊重人权的基础上,“限外”举措颇有歧视之嫌。

  “这一措施在未来一段时期会产生积极效果。”中央民族大学城市公共管理学院教授高鹏怀昨日对《国际金融报》记者分析,上海通过控制车牌治堵,北京则在汽车销售环节踩刹车,“措施不同,目的却一样”。

  “在道路承载量已经接近边缘的时候,采取限车措施比较合适,也能在短期内达到一定效果,但是相对于其他城市来说,并没有必要限车。”网易汽车评论员、新华信汽车营销解决方案副总经理郎学红说,如果北京的限车模式复制到全国,会从一定程度上改变消费者的购车观,对于中国汽车业将是巨大打击。

  或带动周边车市

  事实上,“限车”政策一出,的确有人担心北京车市将从沸点降至冰点。

  数据显示,2009年北京地区新车销量突破70万辆,如果按今年全国性的预计增长比率保守计算,2010年北京汽车销售将有望突破85万辆,也就是月均销售近8万辆。然而,如果2011年新车每月增加量为2万辆,相比之下,北京车市销量将下降75%左右。

  “北京车市及上下游关联产业肯定会受影响。”高鹏怀认为,对政府而言,首先引发的是税收减少。对产业而言,短期会有影响,但会逐渐化解,因为二、三线城市对汽车的需求非常大。“会有代价,但影响不是致命的。因为民众购车的欲望还在。”有业内人士就表示,“就算明年不限牌,北京的消费也已经提前释放了很多,车市不一定火爆。”

  “今年全国汽车销量将近1800万辆,尤其是当前汽车行业在向节能、减排方向发展以及向农村市场拓展的情况下,这一增长趋势不会因为个别城市的限制而改变。”中国汽车工业协会专家委员会专家荣惠康也对《国际金融报》记者说。

  高鹏怀指出,就像上海控制车牌造成了更多上江苏牌照、浙江牌照的汽车一样,北京的限制政策或许也会引发北京居民到外地购车,反而带动周边地区汽车市场的发展。

  除汽车销售之外,与之关联最紧密的汽车保险业也无法躲过这一劫。昨日,保险业内某专业人士在接受本报记者采访时便指出,新政一出,财险公司日子恐怕没以前好过了,北京车险市场未来的竞争会更为激烈。但他也认为,这恰可促使财险公司转变目前以车险业务为主的经营方式,一方面在后端服务上下功夫,另一方面,拓展非车险业务,开发新领域。

  “建、管、限”三管齐下

  除了“限车”,北京还将采取“建、管”多管齐下的综合治堵措施。

  在建设方面,严格控制中心城建设总量增量,加快新城建设,有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、医疗卫生公共服务资源向新城配置,从源头上减少市民出行需求。加快道路交通基础设施建设,构建公交快速通勤网络;在管理方面,要建设新一代智能交通管理系统调整停车收费标准,实施疏堵工程,加快中心城轨道交通建设。

  “管、建、限三管齐下,相比较之前的治理方法来讲要全面得多。”郎学红表示,就三种方法来讲,“管”即用科学的手段在现有道路资源的基础上挖掘潜力,让道路更畅通是最重要的。

  高鹏怀认为,北京的拥堵并不单单是因为车辆过多,很多拥堵更多是因为占道停车造成,在这一点上,杭州引入社会资本建立体停车场的模式值得借鉴。记者注意到,北京市政府昨日公布的文件中也已经提到,将因地制宜建设20万个以上基本停车位。同时鼓励社会投资建设经营性停车设施。

  记者还注意到,昨日发布的《关于进一步推进首都交通科学发展  加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中提到未来的总体目标中,到2015年,中心城区公共交通出行比例达到50%左右,自行车出行比例保持在18%左右,小客车出行比例控制在25%以下。

  在治理拥堵的投入上,北京市交通委主任刘小明介绍称,“十一五”期间,北京市共投入2500亿元用于交通基础设施的建设和发展,其中51%是用于公共交通的发展。刘小明还向《国际金融报》记者透露,这一次的治堵投资数额会在北京市“十二五”的规划中体现,“会有具体的数字,现在我们也在研究资金怎么筹措,怎么能更好地缓解拥堵。”

    《国际金融报》 (2010-12-24 第02版)

(责任编辑:聂丛笑)
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