吴酩:“退官”独董多,是什么特色?

2010年12月27日08:51  来源:人民网-经济频道

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  前些时候参加一个经济论坛,一位论者就国内上市公司高管层中有政府官员背景的人占相当大比例的现象发表了自己的看法,认为这是造成不公平竞争的一个因素,因为这些特殊人物虽然大多属于“退官”,但“余威”尚在,可以利用自己的影响力,直接或间接地为所在公司争得各种额外资源。而这些公司之所以热衷聘请“退官”,正是看中了他们巨大的“潜在能量”。会场上的另一位却不以为然地说,有官员背景的人当上市公司独董有什么奇怪的?本人就先后当过14家公司的独董,并不直接参与公司经营,也就是每年从公司拿几万块钱。据了解,这位论者曾在中央部委担任过部门一级的领导。

  几乎与这次论坛同时,媒体的追踪报道,曝光了造成严重生态灾难的福建紫金矿业集团背后的重重“官影”。报道说,集团所在地上杭县政界的多位退休领导干部,被紫金矿业委以“闲职”后,享受十几万元到几十万元不等的“年薪”。比如紫金矿业监事会主席林某某,曾经担任过上杭县县委常委、统战部部长;监事林某某曾任上杭县纪委副书记、常委。除了这些曾经的“地头蛇”,也还有来自北京和省里的一些“强龙”。比如,公司的独立董事中,一位担任过原国家地矿部的总工程师、中国地质科学院院长,一位担任过福建省资产评估中心主任、福建省国有资产管理局局长、福建省财政厅副厅长。这真是一个活的样板,对那位曾担任过14家公司独董“退官”的说法,做出了实在而具体的诠释。而如果不是爆发了严重的污染事故,也许直到今天,这些特殊的“退官”也不会浮出水面。

  在互联网上进行搜索,可以搜出一长串“退官”公司独董的名单,其中有的曾经是中央部委一级机构的领导。至于薪酬,高的每年几十万,低的几万元;从参与情况看,有的可谓尽职尽责,按要求百分之百地出席了有关会议,而有的则是“0 ”出席,纯属“挂名”。“退官”当独董,是否属于腐败?恐怕不能一概而论。但像紫金矿业那样,给众多“退官”委任“闲职”、发放高额年薪,就难脱违背“国际惯例”之嫌了。而类似的上市公司、各类公司还有多少?不得而知。从不断曝出官员腐败案看,现职官员以“参股”、“干股”以及暗中控制等方式通过公司“合法谋利”的问题都屡屡发生,“退官”染指的情况恐怕会更加普遍。“0 ”参与,却可“每年从公司拿几万块钱”,这也算是一种“特色”吧。属于什么性质?也只能见仁见智了。笔者绝不否认“退官”独董中,确有符合条件的专业实力人士,但像统战部长、纪委书记、国资局长这样的“退官”当独董,恐怕靠的就是别的“能耐”了。

  在市场经济成熟的国家、地区,什么人能担任上市公司的独立董事,是有非常明确而严格的制度规定的;官员退休后,怎样才能进入商业机构“打工”,也是有非常明确而严格的制度限制的。“退官”在规定的“冰冻期”内“出山”或进入相关的“敏感领域”,是严重的违规行为,不光要遭遇强烈的舆论谴责,甚至会受到严厉的法律追究。实行这种严厉制度的目的很简单,就是为了防范官商勾结,避免在职时搞“利益输送”、退休后“收取回报”。

  与成熟的市场经济国家、地区相比,市场规管方面我们还存在着相当的差距,于是众多制度性的漏洞,就成了不法之徒们肆意“施展拳脚”的舞台。“近年来有些领导干部在腐败活动中,‘现货’交易少了,‘期货’交易多了,不再是当即获利,而是等多年以后,连本带利息一并纳入囊中。”一位专业检察人员这样描述了腐败的新特点。人们有理由质疑,众多“退官”当独董,是否也属于“权力期权化”的一种表象。

  相对于传统的、“现货收益”式的权力寻租行为,现代的、“期货收益”型的权力寻租行为,无疑更加隐蔽,“安全”系数更高,查处难度更大。而这种“现代”行径,对政府形象的损害、对市场秩序的创伤、对社会风气的污染,丝毫也不比“传统”的逊色,甚至更加深重、久远。

  “退”下后可以当独董的巨大诱惑,足以驱使尚在实权岗位上的部分官员受到“启发”、萌生“想法”,进而加大“投入”、播撒“良种”,为“美好的将来”苦心积虑地大做“功夫”。不及早出台相关的制度性安排,将遗患无穷。

(责任编辑:乔雪峰)
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