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央企红利上缴比例提高

财政部明确上缴比例,收取分四类执行

本报记者 黄晶华 发自北京

2010年12月31日08:23    来源:人民网-《国际金融报》     留言 0 条     手机看新闻

  备受关注的提高央企上缴“红利”比例一事终于有了确切的消息。昨日财政部正式宣布,将从2011年起扩大中央国有资本经营预算实施范围,并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。

  根据最新方案,除中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司继续免交国有资本收益外,其余央企税后利润提交比例统一提高了5%。专家表示,相对于中央企业利润总规模而言,这一比例仍不算高。此外,应尽快将金融类国有企业也纳入收缴范围。

  上缴比例大约提高5%

  根据财政部《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》,从2011年起,将教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业,国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司,文化部直属中国东方演艺集团公司、中国文化传媒集团公司、中国动漫集团公司,农业部直属黑龙江北大荒农垦集团公司、广东省农垦集团公司,以及中国出版集团公司和中国对外文化集团公司纳入中央国有资本经营预算实施范围,据记者统计,所涉企业共计652家。

  “实际上,国有资本经营预算实施范围应扩至所有国有企业,但纳入仍然是一个逐渐推进的过程。”南开大学经济学院副教授马蔡琛博士昨日对《国际金融报》记者指出。

  《通知》还规定,从2011年起,将适当提高中央企业国有资本收益收取比例,并按四类方式执行:第一类为企业税后利润的15%;第二类为企业税后利润的10%;第三类为企业税后利润的5%;第四类免交国有资本收益。

  记者注意到,中国烟草总公司、中石油、中石化、中海油、国家电网、长江三峡集团、中电投、华能集团、国电集团、华电集团、大唐集团、神华集团、中煤能源集团、中国移动、中国电信等15家公司被列入第一类企业,即自明年起,将按照税后利润的15%上交红利。而中国铝业、中国有色、宝钢等78家企业被列为第二类企业。

  中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,提高央企上缴利润的比例迈出了中国推进国有资本经营预算制度改革的重要一步,央企向国家上缴国有资本收益,就是央企给“股东”的“红利”,收缴的“红利”应该纳入公共财政,让更多百姓收益,因此分红比例不应该太低,尤其对于资源性和垄断性行业而言。

  仍有提高空间

  事实上,早2007年12月,财政部曾会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》,将央企上交红利分三类执行:第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业,上交比例为10%;第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业,上交比例为5%;第三类为军工企业、转制科研院所企业,上交比例当时表述为暂缓上交,具体3年后再定。

  然而,对于这一比例,一直以来很多专家认为过低。中国人民大学教授安体富认为,改革开放后,很多行业的央企利润大幅增加,企业管理层收入也很可观,却一直没有履行上缴“红利”的责任。如果说国有资本经营预算试点初期将比例定得低有助于顺利推进改革,那么随着试点的推进,国家应逐步提高征收比重。 

  目前,根据最新的收取比例方案,除纳入第四类的中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司继续免交国有资本收益外,其余央企税后利润提交比例统一提高了5%。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析认为,上缴比例虽然提高,但总额不会增加特别多,从第一类中的能源企业看,比如电力行业,投资大,回报却不高。他认为,今后上缴红利的比例还有可能更高。“对于央企而言,挣多少钱并不是问题的关键,最主要的,还是应该敦促政府对央企加强监管,比如在成本和效率方面。”

  马蔡琛认为,相比目前按照四类方式进行不同比例上缴,更合理的方式应为,向其他所有制企业的分配方式趋同,即同股同权。在其看来,即使目前最高15%的比例,也并不算高。所以,未来应该采取合理回报的方式,使央企上缴的利润能更好地满足政府在社会支出方面的需要。

  不过也有专家表示,从此次提高央企上缴“红利”比例的幅度看,相对于今年中央企业利润总额有望超过1万亿元的规模而言,明年向央企收取的国有资本收益比例仍不算高,还应随着改革推进进一步提高收取比例。此外,应尽快将金融类国有企业也纳入收缴范围。

    《国际金融报》 (2010-12-31 第02版)

(责任编辑:张文葶(实习))
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