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人民日报:“土地财政”缘何愈演愈烈

新华社记者 叶锋

2011年01月10日00:11    来源:人民网-《人民日报》     留言 0 条     手机看新闻

  出让金总额达2.7万亿元,同比增幅达70.4%——国土资源部负责人7日在全国国土资源工作会议上披露的数据,揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。

  土地出让收入创新高

  中国指数研究院的监测数据显示,2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元,同比增加50%。其中三个城市土地出让金收入突破1000亿元。

  “价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。数据显示,去年1—11月,全国120个城市累计供应、成交住宅用地分别为39591万平方米、30216万平方米,同比增幅分别达到43%、40%。

  价格方面,去年120个城市住宅用地楼面地价波动频繁,并在7月以后震荡上行。自11月起,随着优质地块入市,杭州、广州、温州等城市又重新冒出“地王”。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如,武汉、南京等城市2010年住宅用地出让面积同比增幅不到20%,但出让金的收入增幅却超过125%。

  巨额土地出让金去向何方

  土地出让金全额纳入地方基金预算管理,是地方政府不折不扣的“钱袋子”。一些地方土地出让金的使用有猫腻。比如,按有关规定,各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计署去年11月公布的审计报告显示,2007年至2009年,有22个城市的提取比例未达到要求,共计少提取达146.23亿元。

  大幅增长的土地出让收入如何使用,对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。土地收入不是政府手中的私房钱,它是加快城市基础设施建设的重要财源,关心土地收入的增长是正当的;但当大多数群众的居住问题成为社会问题之时,如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源,则将背离群众的利益,影响城市的可持续发展。

  “土地财政”不可持续

  土地出让收入是地方财政的重要支柱。2009年土地出让收入为14239.7亿元,增长43.2%。当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7%。业内人士预计,土地出让收入在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

  把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP和大量税收——地方政府的“土地财政”,某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。不过,一旦形成“过度依赖”,无疑将使经济运行风险加大,房地产调控难度增加。

  越来越多的人士认识到,“土地财政”不可持续。财政部财政科学研究所所长贾康说,“十二五”期间,中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理,抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除,地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。
(责任编辑:刘则华)
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