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专家:加快形成合理的收入分配格局

2011年03月14日08:59    来源:《南方日报》     手机看新闻

  


  话题缘起 目前我国在收入分配关系上的突出问题是分配不合理和收入差距拉大。十一届全国人大四次会议的政府工作报告指出,“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局。”同时,政府工作报告提到的两个7%格外引人注目,即“十二五”期间经济增长年均7%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%,这意味着我国居民收入增长速度将首次有望高于国民经济增长速度。政府工作报告的上述内容不仅指明了收入分配制度改革的方向,更彰显了党和政府对于调整收入分配关系的坚定决心以及把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点的具体行动。如何调整收入分配关系,尽快形成合理的收入分配格局?本专栏特约专家建言。

  合理调整收入分配关键在于政府行为

  □罗福群

  温家宝总理在今年政府工作报告中提出:“我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”,并提出要从调整国民收入分配格局、深化垄断行业收入分配制度改革和进一步规范收入分配秩序等三个方面采取措施调整收入分配关系。理顺收入分配关系,实现共同富裕,需要各级政府、企业经营者和全体劳动者的共同努力,但关键还是取决于政府的行为。

  树立富民理念,履行好实现共同富裕的重要职责

  发展经济是提高居民收入水平的前提,因此政府致力于GDP的快速增长是理所当然的。改革开放30多年来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,目前已成为全球第二大经济体。由于我国人口多,从而人均GDP水平很低,再加上分配不合理,贫富差距过大,使得普通劳动者未能达到应有的收入水平。事实上,分配作为经济运行的重要环节,如果处理不好,必然制约生产从而影响整个经济社会的发展。因此,政府不仅要重视生产,也要重视分配。要从片面追求GDP的增长转变到注重民生上来,把不断提高城乡居民的收入水平,改善民生和实现共同富裕作为政府的重要职责,使广大人民群众能够真正共享改革开放和经济发展的成果。如果政府能像抓经济那样来抓收入分配关系合理调整的话,定能明显见效。

  调减财政收入占比,实现“两个比重”提高

  我国收入分配格局不合理的一个突出表现是劳动报酬占初次分配中的比重和居民收入占GDP的比重过低,劳动报酬占比已经下降到只有40%左右,居民收入占比也下降到50%左右。为此,中央“十二五”规划建议明确提出要提高这两个比重。而调整劳动报酬和居民收入占比必然要相应调减政府和企业的收入,其中政府这一块的弹性较大,因为财政收入的增幅已经连续多年大大超过国民收入的增幅,适当调减其占比以提高居民收入占比是符合情理的。至于企业这一块,则在不同类型的企业之间存在较大的差异。国有企业由于普遍利润比较丰厚,因而调减其占比的难度较小,但对于民营中小企业,恐怕就存在较大的阻力。目前大量的民营企业尤其是劳动密集型企业都属于微利企业,如果人工成本上升过快,而经营条件又不能得到相应改善的话,将导致企业无利可图,甚至亏损倒闭。这种状况的出现显然不利于缓解城乡劳动力的就业压力,并最终影响到居民收入水平的提高。因此,对于这类企业,政府应通过减轻企业的税费负担和采取各种扶持措施,使企业能够扩大涨薪的空间。

  压缩行政开支,加大对社会保障和改善民生的转移支付

  提高城乡低收入群众的基本收入是“十二五”期间调整收入分配关系的主要着力点之一。在居民收入特别是低收入者收入构成中,来自社会保障等转移性收入是其重要的组成部分。提高低收入群体的收入水平,不仅要通过提高最低工资标准、建立健全职工工资正常增长机制等措施提高其劳动报酬水平,而且还要通过稳步提高社会保障水平和加大教育、医疗等改善民生的投入。然而,改善民生需要政府大笔开支,这对各级政府都是个不小的难题,在降低收入占比的同时还要增加向民生的转移支付。解决这个难题的办法之一,就是压缩行政开支,特别是要下决心把公款吃喝、公费出国和公车费用压下来。在政府的财政预算上,理应把改善民生的支出摆在重要位置。

  加大对收入分配的调控与监管力度,规范收入分配秩序

  我国之所以存在严重的分配不公、收入差距过大的问题,其重要原因之一是政府对收入分配的调控和监管还未到位。对于国有企业内部分配不公、高管人员收入过高等突出问题,政府(国资委)具有国有资产管理的职能,完全可以通过调控和监管使之得到解决;对于非公有制企业的收入分配,政府虽然不能直接进行调控,但工资本质上是劳动力市场的价格,政府连一些重要商品的价格都可以干预,更何况是劳动力价格,因此完全有必要也有可能从维护公正合理的收入分配秩序出发,对各种类型企业的收入分配进行干预和监管;至于对各种非法、违法收入的监管与取缔则更是政府的职责所在。因此,政府应当承担合理调整收入分配关系的职责,加大对收入分配的调控与监管力度,逐步建立和完善公正合理的收入分配秩序,消除两极分化,实现共同富裕。

  作者系广东省社会科学院研究员
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(责任编辑:聂丛笑)

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