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专家解读政府工作报告:改革收入分配需要两条腿

柳建云 王飞 陈翔 赵琳琳 杨进

2011年03月15日09:27    来源:《广州日报》     手机看新闻

  北京大学国家发展研究院副院长卢锋解读政府工作报告:改革收入分配需要两条腿

  “我们要持之以恒,努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居”,北京大学国家发展研究院副院长卢锋昨日接受本报采访,在解读今年政府工作报告时认为,报告中的上述措辞最能反映民众心愿,也是中国解决民生幸福问题的重要方向。

  改革收入分配需要两条腿走路

  作为实现中国式幸福的路径,“收入分配”和“通货膨胀”,成为两会热议和民众关注的两大热点。

  其中收入分配改革章节,政府工作报告通篇用了九段话的大篇幅进行了强调,卢锋对此评价说,收入分配改革需要从两个方面着手,一方面是通过深化改革实现,另一方面则是注重解决市场经济本身的问题。

  卢锋表示,报告提到的“提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构”,这种减税手段能够很快见效,改善民众难题,特别是中低收入者的负担,值得提倡,也属于市场改革的举措。

  政府工作报告还提到“加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理”,卢锋认为,这主要是基于收入公平的考虑,当前国企不少处于垄断行业领域,国企经营状况利润与稀缺资源价格变化挂钩,跟着业绩涨工资存在合理性问题。

  卢锋指出,金融改革、垄断行业改革、土地改革实质上都与收入分配有相关性,因此,收入分配绕不开体制问题的解决,从长远看,上述改革也有利于提高效率,推动中国经济后劲,最终利于调节收入分配。

  对于报告提到的“稳步提高最低工资”,卢锋认为,最低工资制,只能管一条底线,不同工资水平无法依靠行政命令实现,因此,更重要的是要关注宏观问题管好货币,控制通胀。

  莫让CPI吸引过多调控注意力

  政府工作报告明确了今年“居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右”,对此,卢锋认为,在实际执行中,希望CPI能够低于目标,而不希望CPI目标成为货币多发的理由。

  CPI对其他通胀指标是有影响的,卢锋举例称,过去十年的CPI数据只有三点几,但是房价总水平涨幅达到十点。又比如通胀之下,中国汽价格却不涨价,再比如,制造业不景气,但一些其他领域却钱多得在鼓捣。“用CPI来表现宏观压力固然重要,但存在局限性,因为资产价格的背后有宏观和货币的背景,因此,考虑通胀时,也要兼顾房地产价格波动,作为衡量和评估通胀的辅助指标。”

  在讨论货币、整体宏观经济及通胀三者关系时,卢锋解释说,当前中国处于负利率的金融压抑状态,谁借到钱谁挣钱。

  政府工作报告在阐述货币政策时,提到“广义货币增长目标为16%”,略低于适度宽松货币政策下的M2(17%)一个点。卢锋评价说,“现在关键的问题是,目前社会上大量投资的钱是水路不走,走旱路,融资十分活跃。类似限购令等,只是让钱处于暂时压抑状态。除了M2,货币还会从传统渠道以外社会融资渠道进入市场。”

  卢锋认为,中国经济平稳发展,关键是让利率回归平衡。他也注意到,央行短期内正在逐步提高利率,长期来看,他希望利率市场化手段央行能用得更多一些。

  改善民生和调整结构有机结合

  本报北京讯 (记者赵琳琳、陈翔、王飞、柳建云、杨进、张浩)中央党校经济学部教授谢鲁江昨日在接受本报记者专访时表示,纵观整个政府工作报告,贯穿了“十二五”期间两大主题,一是改善民生,二是调整经济结构。“我觉得这两方面强调得非常充分,并且是将改善民生和调整结构有机结合,这给我印象最深。”

  谢鲁江表示,首先,在政府工作报告中,改善民生贯穿始终,无论是在“十二五”规划的任务目标阐述中,还是今年工作重点中,改善民生是贯穿始终的重点。其中,不管是关于收入分配的调节、强调政府加强社会管理、改进公共服务,以及就业、社会保障等,均是围绕着民生。因此,报告体现了民生是一切工作的出发点和落脚点。

  此外,特别值得注意的是,此次改善民生有很多具体措施,而并非只讲总体思想和指导方针,如,提及人均寿命要增长一岁,就业的具体安排,要建设多少廉租房,如何改善农民住房,地方政府应该负什么责任等,都很明确,而谢鲁江认为,这都体现了政府希望如何将改善民生落到实处。

  如何把改善民生和调整经济结构结合起来?谢鲁江说,调整经济结构要有助于增加就业,就是调整结构和改善民生的结合。

  谢鲁江还表示,“现在,政府解决民生问题的做法不再是零打碎敲,而是由政府自觉地和有意识地引导和带动社会,围绕改善民生建立一整套体系。从婴儿的哺育,妇女一些疾病的定期检查,儿童的保健,学前教育,医疗保障、再到住房保障,失业保障和养老保障等,形成了一个完整的保障民生的制度安排体系。”

  作者:柳建云 王飞 陈翔 赵琳琳 杨进

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(责任编辑:乔雪峰)

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