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融资的担子,不要都压在收费上

檀乡

2011年03月24日08:22    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

  每次去首都机场,都要交高速公路过路费。心里难免抱怨,“不是说收费还贷吗?这么多,收了这么多年费,当初的贷款早该还完了吧,怎么这过路费就收不完呢?”

  后来得知,北京市五环路、六环路的建设资金很大一部分都来源于这条路,心里的怨气似乎减了不少,不过疑问也随之产生了:贷款修路,收费还贷,收自己的费,还自己的账,怎么还肩负了募集其他道路建设资金的重任了?车船税、燃油税等专项税收还不够用吗?

  其实,我国公路建设资金确实不足,专项税收只能满足公路建设资金需求的18%。而且公路三分靠建,七分靠养,没有足够的资金用于养护,路面久而久之会损毁、沉降,甚至垮塌。目前,我国的专项税收只能满足公路养护资金需求的33%。于是,收费公路成了最简单最可行的融资平台。

  然而,在执行中,这政策被一些地方政府搞歪了。一些收费公路成了某些地方政府建路的“提款机”。收费公路建成后,建这条新路提一笔,修那条旧路拿一些,债务一笔糊涂账。部分收费公路还“偷梁换柱”,变相延长收费年限,最终加重了私家车主和运输业的负担,激化了社会矛盾。

  说来说去,人们对于收费公路的不满,都是“缺钱”惹的祸。一方面,公路收费是解决“钱从哪儿来”的一条路径,但却造成了筹资过度依赖“收费公路”的现状;另一方面,收费公路的账本不公开、不透明,公众不知“钱往哪儿去”,难免颇有微词。

  要解决这些问题,一方面要依靠公路投融资体系的创新,拓宽融资渠道,让建设资金如汩汩泉水,源源不断。拿常被人提及的美国经验来说,美国确实不收过路费,但是征收4项税金,用于成立公路信托基金。这笔基金可以进行投资,确保保值增值,最终可以满足公路发展资金需求的70%。如果把融资的担子都压在了“收费公路”身上,恐怕美国的高速路网也很难成形。

  另一方面,则要尽快公开收费公路的账本,推进收费公路经营管理的公开透明。依据《收费公路管理条例》,收费公路的收费标准依照公路技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款和收回投资期限以及交通量等因素计算。但是这些专业数据公众很难接触,也就容易对一些公路的收费标准产生质疑。此外,贷款余额、债务情况这些账目是不是也能对公众公开?

  如今,交通部门在推进不停车收费、联网收费等收费公路的新服务。其实,这些信息化手段不仅能提高通行效率,推动节能减排,还能提升收费公路的账目规范化、透明化。这说明交通部门正在努力改进服务与加强监管。公众期待这样的步子迈得再坚定些,再深入些!

(责任编辑:徐子涵)

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