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金砖五国首次峰会三大看点

本报特约作者 李红岩 发自南非

2011年04月11日08:24    来源:人民网-《国际金融报》     手机看新闻

  第三次金砖国家领导人峰会即将在中国海南三亚召开,南非的加入,使亚洲、欧洲、拉美、非洲国家首次聚齐。自年初以来,虽然北非中东局势持续动荡、日本大地震及由此引发的核危机至今未消、欧洲主权债务危机存在进一步蔓延的危险,但作为新兴市场经济体和发展中国家的代表,金砖五国的首次亮相仍吸引了国际社会广泛关注。

  第一,作为新成员,南非将为峰会带来什么?自去年底南非被接纳为新成员以来,国际社会关于南非为什么能成为金砖第五国的质疑从未间断。由于在人口规模、国土面积、经济总量和增长速度等方面,南非与其他金砖国家差距太大,舆论普通认为,是地缘政治因素而非经济因素使四个金砖创始国同意接纳南非。南非加入金砖背靠的是非洲大陆,代表的是非洲50多个国家,10亿多人口。

  因此,南非参加金砖峰会,首先要强调的便是非洲议题。比如非洲在联合国安理会、国际货币基金组织、G20等重要国际组织中的代表性问题;气候变化对非洲的影响及国际社会的援助和补偿问题;千年发展目标及非洲的贫困问题等。强调非洲议题回答的不仅是南非加入金砖国家的合理性,面对来自尼日利亚等国的挑战,强调非洲议题还有利于提升南非在非洲的影响力,巩固其领导地位。

  但非洲议题绝非南非惟一要强调的。南非加入金砖首先要争取的是促进本国经济增长和就业,超过25%的高失业率使执政的非国大面临空前压力。如果贸易投资等方面得不到任何实惠,而只是领导人走了一下秀,祖马总统将无法向国内民众交代。

  第二,金砖国家的未来形态及发展前景?经过两次领导人峰会,金砖国家集团已经由经济学家的一个概念演变成了有相当影响力的多边合作机制。形式虽然松散,但四国在经济、安全等重大问题上采取统一立场,已经成为国际社会不可小觑的力量。某些国际舆论担心,如果金砖国家集团进一步机制化,逐步演化成一个正式的国际集团组织,可能成为一股新的难以估计的力量,挑战现存发达国家主导的世界政治经济秩序。

  但也有观点认为,五国在一些重大问题上有共识,也有很大分歧。比如在贸易自由化、汇率制度、安理会改革、大宗商品价格等问题上,具体的利益诉求和侧重点并不相同。各国对金砖集团未来功能定位、发展目标、组织形式也未形成一致意见,因此,能否最终成为一个有章程有约束的集团组织,前景并不明朗。但此次峰会是否会对逐步走向机制化进行探索仍是关注的重点,比如,五国会否商谈设立正式的金砖国家秘书处?会否探讨在不同领域设立分委会或定期举行部长级会议以加强合作? 

  第三,作为轮值主席国,中国将发挥何种作用?经济的快速崛起使中国迅速走到了世界舞台的中央。在金砖五国中,无论是人口、经济总量还是增长速度,中国都是鹤立鸡群。有国外媒体认为,中国有意成为金砖集团的领导者,借助这一平台提高国际影响力,寻求更多话语权,并进一步按照本国利益构建新的国际政治经济秩序。中国作为金砖五国首次峰会的东道主,在此次峰会上将强调哪些议题、淡化哪些议题,促成什么样的领导人声明,都将是外界关注和讨论的热点。

    《国际金融报》 (2011-04-11 第02版)

(责任编辑:聂丛笑)

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