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从暂住证到居住证——户籍改革还是改制

2011年04月15日08:20    来源:人民网-《国际金融报》     手机看新闻

  “户籍制度改革不是向我们所希望的最终取消户籍制度的方向迈进,而是在向相反方向推进。甚至,对房价的调控都与户籍紧密挂钩。所以,暂时看不到暂住证改成居住证会有何积极意义。

  在中国,户籍已不再是简单的人口登记手段,大量附着其上的福利和权益,使其成为了一种与户口性质和登记地相挂钩的利益分配制度。”

  “一字之差,换汤不换药。”针对4月起“苏州开始受理外来人口申领居住证”一事,昨日,经济之声《央广财经观察》特约观察员刘戈称,“户籍制度改革不是向我们所希望的最终取消户籍制度的方向迈进,而是在向相反方向推进。甚至,对房价的调控都与户籍紧密挂钩。所以,暂时看不到暂住证改成居住证会有何积极意义。”

  日前,《人民日报》、新华社、《半月谈》杂志等官方媒体频频聚焦户籍制度改革。《人民日报》近期刊发《先给户籍减减负》一文指出,“加快推进户籍制度改革显得尤为迫切。改革的最终目的在于让不同户籍的公民,都能享受到同样的城市福利。”

  呼声此起彼伏

  中国户籍管理制度要追溯到1958年,由此产生的是“常住”、“暂住”、“迁出”等一系列萦绕国人50多年的户籍概念。但改革开放以来,约2.21亿人开始在注册地之外的城市工作,因户籍差别,他们在就业、福利保障、子女入学乃至购车住房上都或多或少遭遇了区别对待。专家指出,计划时代遗留下“城乡二元户籍体制”已明显不符合当前户籍发展的新形势。

  所以,近年来有关户籍制度改革的声音此起彼伏,愈发高涨。2月27日,今年两会前夕与网友交流时,国务院总理温家宝明确表示,“正在出台文件积极稳妥地推进户籍制度改革。”据悉,温家宝提及的户籍改革文件包括让农民工首先在放开的县及所在镇解决户口等。

  4月8日-10日,全国人大常委会委员长吴邦国在重庆考察期间说,“统筹城乡发展,是人口、土地、资本的综合统筹,重庆户籍制度改革是战略性的探索。试点以来,农民转户方便,利益得到保障,财政也能支撑,这将大大提高城市化率,带动经济发展。”2010年8月开始,作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市开始全面启动户籍制度改革,目标是至2020年,全市户籍人口城镇化率力争达到60%以上。当时,这被认为是“中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标,有组织地向农民敞开胸怀,使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城”。

  其他一些城市近年来也在努力推进户籍制度改革,如上海前些年提出了明确的时间表,拥有居住证7年以上加上其他一些条件,可获得上海户籍;苏州最近将暂住证改成“符合趋势”的居住证;去年11月,成都市也出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,提出彻底破除城乡居民身份差异,推进户籍、居住一元化管理,充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利;市外人员入户享受与本地居民同等的待遇等。

  改革难度不小

  不过,往往涉及到改革,就必有难度。《人民日报》就将其中的部分原因归结为“户籍分量太重”——“在中国,户籍已不再是简单的人口登记手段,大量附着其上的福利和权益,使其成为了一种与户口性质和登记地相挂钩的利益分配制度。如今,在许多城市,就业机会、教育权利、社会保障等方面都与户籍有着千丝万缕的联系,拥有户籍就意味着可以获得相应的资源,因此,在社会资源短期难有大幅增长的情况下,大量城市人口出于维护自身利益考虑,更愿意支持保留户籍壁垒”。

  《半月谈》杂志的调查性报道也说,“大城市,除了传统的城乡二元结构外,户籍人口与非户籍进城务工人员又构成了一种新的二元结构。几乎所有城市都出现了大大小小的‘城中村’,已成为社区治理亟待突破的难点。”

  如何破解这些难点,且不会因改革过猛而导致城市的社保体系、公共财政不堪重负?

  两会期间,吉林省有代表建议将改革的焦点对准土地,“要统一全国城镇建设的用地指标,建立地区间土地利用指标的交易机制,并将土地的再配值与户籍改革形成联动。至于容量不足的二、三线城市也可以考虑复垦置换的方式把农村的集体建设用地适当地集中,在靠近城市边缘的地方建设城市化的社区,与城市形成一种边缘互动循序渐进。”该代表还表示,就社会公共产品的共享方面,可考虑将农民在农村享受注入新农合、新农保与城市福利形成衔接,逐步解决福利覆盖的问题。

  《人民日报》则承接之前的观点称,接下来的户籍改革,关键是给户籍“减负”,逐步剥离附加在户口上的诸多利益,降低其“含金量”,通过推进与户籍挂钩的教育、医疗、社会保障等相关领域的配套改革,实现政府公共产品和服务的均等化。 (本报记者 黄烨)

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(责任编辑:聂丛笑)

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