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财政部财科所研究员:个税改革方向应按照归类扣除

2011年04月21日08:10    来源:《新京报》     手机看新闻

  


  个人所得税法自1994年实施以来,即将进行第三次修改。此次修改不仅提高了“起征点”,更调整了税率表,减轻中低收入者税负,提高高收入者税负,以更好地实现收入分配。个税起征点提高1000元的依据是什么?生计扣除如何实现?如何降低宏观税负?

  本报就上述问题采访了长期研究财政和税收问题的财政部财政科学研究所研究员孙钢。孙钢表示,“起征点”调到3000元,两年之内不会过时。

  改革方向:归类扣除

  从个税改革的方向来讲,统一的扣除标准,怎么定,都会有人不满意。

  新京报:这次个税“起征点”上调的1000元是怎么算出来的?

  孙钢:按照现在的平均消费支出,测算到2013年,人均消费指数应该达不到3000元,这次调到3000元,大概还能管两年,两年之内不会过时。

  新京报:不少声音希望能提得更高一点。现在提高到3000元,意味着应纳税人不到12%,作为一个重要税种,纳税人是不是太少了?

  孙钢:我个人的看法是连12%可能都到不了。这12%指的是城镇就业有收入人群,还不包括那些农民工,如果把他们算上,这个比例可能更低了。

  个人所得税所起的作用就是调节收入分配,而调节收入分配总是要有一定的征收面,所征的这些税款才能转移给贫困人口。如果交税者过少,它的作用就会削弱。在国外,个人所得税缴税的面比我们高得多。而且,“起征点”什么标准合适,从来没有一个非常客观的标准,都是从自身出发。满足我的需要,我才交税。满足不了,我不应当交税。

  新京报:那怎么看待“起征点”呢?

  孙钢:“起征点”的含义,只是维持最基本的生活需求,而我们现在各种统计口径出来的数据,实际上都已经超过了最低的生活需求,已经包含一些享受、福利的意义在里面了。在国外,扣除额比贫困线、补助线稍微高一点,我们离得很远。从今后个税改革的方向来讲,这种统一的扣除标准,怎么定,都会有人不满意。

  新京报:那改革的方向应怎样?

  孙钢:改革的方向应该按照归类扣除,比如生计扣除,抚养的人口多就多扣除,抚养的人口少就少扣除,采用生计扣除比这种统一扣除要合理的多。我们关注的点,是尽量引导社会公众知道今后的方向,扣除会进一步细化,统一扣除以后可能会分成生计扣除、成本扣除、特许扣除(如对残疾人的扣除)等。

  新京报:现在还做不到?

  孙钢:现在有的已经有了,只是生计扣除还没有做。比如成本扣除,对承包承租、合伙经营、私人独资企业都有成本扣除。在特许扣除里面,三险一金也是允许扣的,捐赠项目也允许扣,但是对残疾人的专门扣除,还没有明文规定,只是在其他方面,如企业所得税里有所显示。
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(责任编辑:聂丛笑)

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