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专家热议个税能否成为调整贫富差距的重要杠杆

林春霞

2011年04月26日16:24    来源:《中国经济时报》     手机看新闻

  有专家表示,提高个税起征点只是调节贫富差距的一个途径,但不能将缩小居民收入差距的希望都寄托在调整个税上。

  十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议了国务院提交的个人所得税法修正案草案,据财政部财政科学研究所所长贾康向媒体透露,个税修正案或于今年6月份进行审定,但具体审定和出台时间,需向人大有关部门咨询。

  若按新的个税调整方案规定,工薪所得费用扣除额即个税起征点从2000元调整到3000元,对超出3000元以上的征税部分,超额累进税率为现行5%的最低税率和45%的最高税率不变,级次将由9级减少至7级,且税率级次对应的应纳税所得额全部调整,将全部相应提高。也就是说,个人工薪扣除三险一金后的所得收入不满3000及以下的,将不用再缴纳个人所得税,超过3000元以上的部分将按照7个级别对应5%—45%的税率进行纳税。这意味着将有大量月收入低于3000元的劳动者可免个人所得税。

  有专家测算,此项改革将使得国家个税收入每年减少900亿元,再加上税率调整等影响,最终将减少1200亿元左右。

  尽管如此,仍有七成被调查者以为3000元的个税起征点太低。调整后,工薪阶层依然是纳税主体。有网民提出,按目前的物价水准,工薪阶层即便有3000元的收入也很难在城市过上宽裕的生活,假如再背上房贷,过着“上有老,下有小”的生活,日子会更加拮据。

  个人所得税作为以“劫富济贫”为立法初衷和主要功能开征的一个税种,高收入者多交,中低收入者少交或不交,使之成为调整贫富差距的重要杠杆。而对于起征点到底多少,专家各有不同的说法。

  国家行政管理学院教授竹立家对本报记者说,个税免征额至少要提高到每月5000元,否则调节居民收入差距意义不大。另外,提高个税起征点只是调节贫富差距的一个途径,但不能将缩小居民收入差距的希望都寄托在调整个税上。

  北京科技大学教授赵晓在其微博上表示,研究个税调整方案有三点发现:起征点太低,和公众满足预期相差70%;收入两万即增加税负,调整总体应为加税效应;政府财收增长太快,税改仍在强化国富民穷效应。

  安徽大学金融系主任徐亚平表示,高收入者多数不只靠工资收入,而个税主要是针对工资收入征收,因而个税起征点的高低和纳税群体密切相关。中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富在公开场合表示,中国最好能将工薪所得费用扣除额指数化,能把它与物价挂钩,让扣除额能够根据物价自动进行调整。有专家指出,个税调整方案全国不应搞一刀切,不同地区应根据自己的经济状况设置不同的个税起征点。

  国务院参事、中央财经政法大学税务学院副院长刘桓指出,在个税征收方面,国家应对地方适当予以放权,地方政府可根据自身的情况来制定个税征收标准。可以在国家制定个税征收标准基础上,允许地方政府上调或下调20%,该范围个税征收应该实现指数化与CPI挂钩,半年一调整或者一年一调整都可以进一步推动个税征收的科学化水平。

  竹立家向记者表示:“中国要彻底改变贫富差距,国家必须要做好三件事:第一,降低政府宏观税负水平。据中社科院蓝皮表书表示,2010年我国宏观税负占GDP的比重34%左右,而根据世界银行报告,低收入国家宏观税负占GDP13%,中等收入国家占23%,发达国家占30%,我国的比重超出发达国家水平。第二,切实降低国有企业管理层的薪资水平,加大国有企业利润向政府转移比例,使国企真正成为社会公共服务机构。第三,政府加大为社会提供基本服务的力度,增强教育、医疗、卫生、社会保障等公共资源分配的均等化与公平性。”

  ■本报记者 林春霞
(责任编辑:乔雪峰)

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