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个税调整广征民意 加快综合改革众望所归

谢利

2011年04月28日08:37    来源:《金融时报》     手机看新闻

  《个人所得税法修正案(草案)》在4月20日至22日召开的十一届全国人大常委会第二十次会议上初次审议后,日前由全国人大常委会办公厅全文公布,并向社会公开征求意见。这是继2005年、2007年两次修改个人所得税法后,全国人大常委会第三次启动修改个人所得税法。

  此次个税修改最受公众关注的有两点,一是免征额由现行的2000元/月提高到3000元/月,二是将超额累进税率由9级减为7级,并对级距作了相应调整。

  作为政府“今年给老百姓办的第一件实事”,这项关系到公众切身利益的调整,一时间成为各方热议的焦点。

  网友:免征额3000元“不给力”

  不久前,一项网络调查显示,近七成受访者支持提高个税起征点,并认为最合理的起征点应为5000元。今年“两会”期间,不少代表、委员也表示“5000元较为适当”。当草案将免征额定为3000元的消息传出后,很多人表示“失望”,认为这一金额偏低。

  参加调查的网友表示,对于生活在北京、上海等大城市的工薪阶层来说,每月3000元收入维持基本生活开支都十分艰难,如果再征税就更加不公平了。特别是去年下半年以来,物价持续走高,CPI已连续5个月在5%左右的高位徘徊,生活成本大增。此外,随着工资上调,如果按照人力资源和社会保障部公布的未来5年工资翻一番的目标,届时社会平均工资可能会达到5000元左右,这就意味着更多平均线以下的人都要交税。

  “两会”期间,曾有政协委员表示,3000元免征额本是2007年个税调整时民众的期望值,考虑到老百姓收入提高和物价上涨过快,希望此次步子迈得大一点,不要修修补补,过几年又要调,建议一次到位提到5000元以上。也有网友建议,个税免征额应与物价涨幅等经济指标挂钩。此外,还应当考虑不同地区收入、消费标准以及家庭负担系数的差异,采取区别对待的个税调整方式,而不是简单地“一刀切”。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,追溯个税设定免征额的理由,实际上与基本生活消费相关。因为政府必须在保证公民基本生活不受影响的前提下才能征税。但现行政策只问收入不问消费,有违这一原则。

  专家:调节收入分配才是目的

  个人所得税征收的主要目的是调节收入分配差距,但很多专家认为,按照现行个税计征办法,仅仅提高免除额标准并没有真正起到这一作用。

  全国人大常委会委员朱永新认为,当前收入差距主要体现在工资薪金之外,而现在主要是对个人工资课税,加之征收系统不完备,遗漏在所难免,难以体现税负公平。

  对此,很多网友表示赞同:“个税征收主要征的是我们工薪层,真正有钱人有的是办法避税,买车买房都能通过自己的公司走账,如何体现公平?”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵此前也呼吁,媒体和公众不应该把关注点全部集中到个税的起征点上,“个税起征点问题只是芝麻,国家对资本所得不征税才是西瓜,而资本所得是拉开收入差距的核心”。

  比如,炒房赚100万元只需交纳20%契税,炒股则无需缴税,而月工资收入超7500元就需按照20%税率缴税,显然有失公允。李稻葵认为,现在收入差距的主要来源是资本所得,但对它不征税,却对劳动所得征税,“这不是劲儿使反了吗?”此外,个税调整后,目前处于月收入2000元以下的群体并没有从中受益,因此,其“公平收入分配”的效果并不明显。

  在此次个税法修正案草案审议过程中,朱永新委员提出,希望对税收制度做一些顶层设计,不要把眼睛只盯住提高起征点,“真正要调节收入分配,今后奢侈品税、遗产税、物业税等税收还应进一步出台,综合考虑调整整个社会收入分配差距问题,目前力度还是不够的”。

  个税改革正当其时

  尽管此次个税调整引起公众极大关注,但在唐钧看来“仅仅是个税机制走了一个正常程序,称不上改革”。

  目前,我国个税实行分类所得税制,列入个税征收项目的11类所得采取不同的计征办法,使用不同的税率表格。在缺乏综合收入口径基础上实行的调节,并不全面。加之当前税收征管能力并不强,税收流失相当可观。专家表示,个税改革应该是一个综合的改革,不仅仅包括个税免征额的提高,还要包括由分税制逐步转向综合与分类相结合的个人所得税制改革。

  财政与贸易经济研究所所长高培勇认为,要充分发挥个人所得税调节收入分配的作用,需要对现行税制进行“大手术”,最终走向综合所得税制———以个人申报为基础,将所有来源、所有项目的收入加总求和,一并计税。

  事实上,国家“十五”规划纲要中就提出了“建立综合和分类相结合的个人所得税制度”的目标,“十一五”期间对此又进一步明确。然而,个人所得税法虽几经修改,仍停留在免征额这一局部环节上,距离税改目标还有不小的距离。

  全社会对收入分配制度改革的期待日渐强烈,个税改革正当其时。此次个税法修正案草案在广泛征集民意后,能否加快推进改革进程,才是广大公众最大的期待。
(责任编辑:徐子涵)

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