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发改委官员:民营经济新36条落实“相对缓慢”

2011年05月20日08:48    来源:《经济参考报》     手机看新闻

  专家称,“新36条”主旨是进入垄断行业,但恰恰这方面动静很少;要根本解决垄断,取决于央企

  中国国际经济交流中心19日举办第二十三期“经济每月谈”,讨论当前我国民间投资的发展问题。会上,国家发改委投资司副司长罗国三表示,“新36条”发布一年来落实工作进展并不平衡,金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展相对缓慢。部分受此影响,近来我国民营经济增长速度有所下降。

  2010年5月7号,国务院正式颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这一文件被民间称作民营经济的“新36条”,以便与2005年的相关文件加以区分。“新36条”实施一年来,尽管取得了不少成绩,但是罗国三表示,“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍,这项工作任务非常具有挑战性。总体来看,工作进展不平衡。

  “主要是反映在中部及沿海地区快一些,有的部门快一些、有的部门慢一些,特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展,与国务院文件的要求相比,相对缓慢。”罗国三表示,针对这个情况,国务院领导专门有批示,要求在春节以后开展督察工作。目前国务院有关部门的视察报告已经基本上上报到了国务院办公厅,国家发改委正在按照要求抓紧汇总情况,下一步将配合国务院办公厅对重点部门开展督察工作。

  国家统计局原总经济师姚景源也表示,“新36条”实施一年以来,缺憾是“我们民营经济、民间投资在一些重要领域进展成效甚微。”

  究其原因,姚景源认为最重要的原因就是这些领域存在着行业垄断。他说,做好经济结构的战略性调整,是整个“十二五”期间的核心任务,其最根本的还在于充分发挥市场机制的作用,发挥市场配置资源的最基础性作用,让市场来决定产品和企业的兴衰存废。现在非常重要的任务就是要发挥市场经济机制,鼓励竞争,打破垄断。

  “为什么现在一些领域群众意见大,仔细看,这个领域一定存在垄断;为什么我们的创新能力不强,因为存在垄断;为什么我们的收入分配差距不合理,因为存在垄断;为什么我们的消费者的利益总是受到伤害,也是因为存在垄断。”姚景源说。

  全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长刘迎霞说,“新36条”在市场准入方面,为广大民营企业降低了门槛、拓宽了门面,但很多民营企业发现,在很多领域,过去一直存在的“玻璃门”和“弹簧门”的情况依然很严重。导致这一问题主要有两方面原因:一是观念上对于民营企业的担心与歧视,限制了民营企业对一些领域的介入;二是国有企业利用其优势地位急剧扩张,挤压了民营企业的经营空间。

  刘迎霞说,现在很多央企都具有行业垄断地位,可以利用行业管理规模经济等借口阻挡竞争,加上他们有政府信用的支撑,可以通过比民营企业低得多的融资成本不断扩张,使民营企业无法与他们公平竞争。

  专家们认为,这些国有企业利用自身的种种优势,近年来不仅在主业领域不断强化自身的垄断地位,而且在非主业领域也大举扩张,尤其是在金融、房地产领域越来越多地看到它们的影子,与民争利,国进民退的现象也因此更加普遍。

  中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰也提出,“新36条”的主旨是要进入垄断行业,但是恰恰在垄断行业的动静很少。他说:“行业垄断问题的根本解决主要取决于我们的央企,人们一直盼望央企特别是国资委也能够提出相应的落实措施,但是到目前为止没有看到多少动静。”

  部分上受“新36条”进展相对缓慢的影响,近来我国民营经济发展出现了减速的势头。据罗国三介绍,去年全年民营投资同比增幅达到32.5%,在全部投资中的占比为61.1%。到了今年第一季度,同比增幅为31.5%,占比为53.7%,增速有所下降。(记者 方烨)
(责任编辑:聂丛笑)

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