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提高个税起征点后谁被误伤?

2011年06月01日07:59    来源:《新京报》     手机看新闻

  


  【对话人】 刘剑文 北大法学院教授、北大财税法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会会长

  访谈

  1 低收入人群被误伤?

  高收入者减税多,中等收入者减税少,低收入者没减税,这公平吗?

  新京报:有人认为,此次个税改革方案让高收入者减税多了,中等收入者减税少了,而低收入者却没有减税。这违反了公平原则的社会再分配。

  刘剑文:个税法经历多次修改,有一个共同的特点,就是围绕工薪所得费用减际标准制度改革。

  如果说没考虑到中低收入者,这不符合实际和修改目的。按照个人所得税法修改(草案)征求意见的方案,费用扣除标准从2000元提高到3000元,工薪的级距也从现行的9级调整到方案中的7级,就是让中低收入工薪阶层获得更多的实惠。

  当然,什么是中低收入者,标准是什么?官方统计显示,去年全国平均工资水平在3000元左右,这样的话,平均线以下的工薪阶层的工薪部分就不用交税了,他们就得到实惠了。

  新京报:是不是说,收入越低,减少的个税额度越少;收入越高,减少的个税额度越多?

  刘剑文:受益人群可以从绝对数上算,也可以从相对数上算,这样分析这个问题,才可以说是否公平。再说,草案将工薪所得9级超额累进税率修改为7级,扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。很多人都在这5%和10%两个低档税率的范围内,从这个意义上说,草案还是在照顾中低收入者。

  2 欠发达地区被误伤?

  各地收入水平、消费水平各异,设置统一的起征点是否公平?

  新京报:如果算平均数,全国平均工资在3000元左右,但有人认为,考虑到中国地域差别,各个地方的收入水平、消费支出水平、房价等都存在很大差别,应当在征收个税时进行差别对待。

  刘剑文:你说的是个人所得税是不是需要一刀切的问题。2005年个人所得税法修改听证会上已提出了这个问题。我认为,还是全国统一适用较适宜。

  其一,我国是法制统一的国家,在税法的适用问题上也得保证全国的统一,这有利于法律的执行。

  其二,从人权和宪政的角度看,纳税问题涉及纳税人的基本权利问题,基于发展权、平等权的考虑,还是全国统一比较合理。

  其三,个税问题上全国统一也有利于税的征管,如果全国不统一,可能会导致税收的逆向流转。从形式上看,费用扣除标准低的地方所征收的个税可能会多一些,但事实上费用扣除低的地方征得的税收少,费用扣除高的地方税收反而高。道理很简单,费用扣除标准低的地方的人会想方设法将税收转移到费用扣除标准高的地方。

  其四,发达地区收入水平比较高,就该让发达地区的费用扣除标准相应提高?这只是表面问题。从公共品提供和权利义务相一致的角度考虑,发达地区享受的公共品也多一些,纳税人对择业、生活的地域有着充分的自由选择权。
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(责任编辑:聂丛笑)

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