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养老产业政策地方难落实 民办机构亟待打通经脉

2011年07月29日08:12    来源:《经济参考报》     手机看新闻

  老龄化问题近年来引起社会广泛关注,“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。但《经济参考报》记者近来走访苏晋甘沪等地发现,国家政策下沉到基层时,却因各地认识和重视程度不同而出现区域差异,社会资金进入养老产业由此也受到不同程度的制约。

  养老产业仍在初级阶段

  “老年人需求大量增长,必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟,仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”

  《经济参考报》记者从全国老龄工作委员会办公室了解到,我国已经进入老龄人口快速增长、惯性发展阶段。但与庞大的社会需求形成反差的是,我国养老产业的供给仍存在较大缺口。

  据老龄部门统计,在上海等发达地区,每5个人中就有一个60岁的老人;在山西等中西部省份,老龄人口也已经占到总人口的12%左右;我国老年人口的比例和总量还在不断上升,2015年预计将达到2亿人。

  在老龄化加剧的同时,养老产业却并未与之形成“链接”。据此前全国老龄工作委员会办公室等部门对苏沪等13个省市调查表明,我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域,但多数为中小规模企业,实力不强,没有形成产业链,相关行业与大投资者远未进入。

  “老年人需求大量增长,必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟,仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说,这一阶段虽然是任何国家都必经的,但尽早应对是更好的选择。

  受访者认为,我国老龄化现状与日本等发达国家不同,属于“未富先老”,必须从国家战略规划的高度及早部署应对,预先着手人才、资金等相应储备,才能从容应对老龄化危机,培育养老产业发展成为我国新的经济增长点。

  三类失衡渐明显

  “从全国绝大多数省份来看,国家的宏观政策基本落实不到地方。”

  老龄工作关乎国计民生,国家层面对此非常重视,但《经济参考报》记者调研发现,各地对国家政策执行贯彻力度各有不同,一些地方甚至存在“中央急,地方不急”的现象。一位基层人士反映,民政部此前曾要求各省市为80岁以上老人发放补贴,并对发放情况予以了通报。从通报结果看,云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放,但一些沿海发达省市反而没有完成。

  除了这种横向相比的省域失衡,公私养老机构之间的体制失衡也在加大。《经济参考报》记者从民政部门了解到,近年来,国务院连续发布很多文件,鼓励社会资本进入养老领域,要求公办、民办享受同等政策待遇。一些民办资本响应政府号召,克服困难举办养老机构,但最终政府所承诺的这些优惠却未能兑现。

  城乡养老产业也出现了失衡《经济参考报》记者走访发现,在中西部省份的农村,老人们连买个拐杖、轮椅都得跑到市里,非常不方便“农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见,但农村老人似乎成了被遗忘的角落。”山西省老龄委副主任续爱峰说。

  “从全国绝大多数省份来看,国家的宏观政策基本落实不到地方。”一位基层受访人士坦言,地方政府受考核等因素影响,多愿意做一些能够看得见实绩的工作,对于老龄工作紧迫性和重要性的认识却存在偏差。

  除上述三类失衡外,《经济参考报》记者采访中了解到,养老床位供需也存在结构性失衡:在床位紧缺的同时,一些地方养老机构的床位也存在闲置。如上海、南京、兰州等城市中心城区养老机构一床难求,而郊区养老机构空置率却较高。基层工作人员认为,这一现象反映出地方养老机构的建设与市场需求出现了错位。

  兰州市城关区虚拟养老院院长金哲分析说,受传统观念影响,很多有子女的老人都不大乐意到养老院养老,造成一些养老院“空壳化”。南京市鼓楼区民政局副局长郑峰分析,现实的需求也是原因之一。由于养老机构发展较晚,城市中心城区往往无地发展,一些地方政府财政对土地依赖性强,也不愿将地价较高的中心城区土地用于养老机构建设,造成许多养老院不得不建到偏远郊区。另外,缺乏医疗护理功能也是一个重要原因。苏州市老龄办副主任刘贵祥介绍,入住养老院的许多是失能或半失能老人,没有医疗护理功能往往缺乏吸引力,而医养合一的护理型养老院市场需求非常旺盛。

  产业政策待明朗

  “养老是政府职能,政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求,而高收入群体的养老则应交给市场。”

  基层受访人士期待,今年第三季度我国将召开全国第三次老龄工作会议,可能会出台相关新政策,希望老龄工作的力度再大些,产业新政策能够数量更多、更加细化。

  “我们干劲很大,但压力更大。”山西老年用品专营店“福寿和”总经理刘旭斌说,“国内这一行业无前车之鉴,大家都在摸索,好像很热闹,但没动静。企业感受不到一点政策优惠和支持。”

  民间投资者呼吁,如果能够把融资、用地等实际困难加以解决,就是对他们最大的支持。

  基层受访人士认为,“十二五”发展规划纲要提出“居家养老为主,社区养老、机构养老为辅”符合现实,但居家养老中政府应该担当何种角色,如何吸引更多民间资本进入社区和机构养老等,都需进一步明确。

  “养老是政府职能,政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求,而高收入群体的养老则应交给市场。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说。

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(责任编辑:聂丛笑)

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