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“营改增”上海静态减税将达100亿元 

营业税改增值税:减税让利不是惟一目的

记者  谢卫群

2011年11月25日00:00    来源:人民网     手机看新闻

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  根据国务院的批准,明年1月1日起,上海将启动“增值税扩围”试点,试点范围优先覆盖上海市交通运输业和部分现代服务业。

  目前,我国在制造业领域实行增值税,在服务业领域实行营业税,上海“增值税扩围”试点将把过去在服务业领域实行的营业税改为增值税。

  营业税是上海财税主要来源

  据上海市2010年预决算报告公布的数据,上海2010年的可用财税收入为2873.6亿元,来源共有12类,排在前四类的分别是:增值税206.3亿元,营业税466.9亿元,企业所得税321.9亿元,个人所得税104.8亿元,其中营业税的收入占比最大,是上海财税的主要来源。交通运输业和部分现代服务业改为征收增值税,最来钱的营业税中的税源将减少一大块。

  上海市政府发展研究中心主任周振华介绍,中心的相关调研报告测算,如果增值税试点工作在上海全部到位,部分现代服务行业的综合税率,将大体降低一半。上海政府税收也将因税制改革而减少大约100亿元。假如随着增值税试点领域的拓展,每年减少的税收会达到数百亿元,这还仅仅是静态的推算。

  重在打破第三产业发展瓶颈

  不过,上海的增值税改革减税让利并不是惟一目标。“重要的是,打破第三产业发展瓶颈,推动第三产业细分化、专业化,并推动其迅速发展壮大。”周振华说。

  营业税对于服务业的发展制约已显而易见。营业税的特点是全额征收,只要有经营有收入,就按5%的比例征收,而且没有抵扣,因为出售和购买的只是服务,难以有抵扣物。而增值税是按增值部分征收的,购买的材料等成本可以抵扣。这种税种的差异,严重阻碍了第三产业的细分化和专业化。

  周振华举例说,比如会展业。如果承接一次大型展览总额为1000万元,它就该按1000万元的收入征收5%的营业税。但事实上,一个大型的展览一个公司是难以完成的,它需要策划、广告、布展等专业的公司参与,也需要分包。假如策划公司获得100万元的分包,这100万元又得征5%的营业税。如果布展公司获得了100万元的收入,还得征收5%的营业税。

  这种重复征收阻碍了第二产业内的细分和重组。制造业中也有大量的生产类服务业,因为增值税的优势,这些服务类企业宁愿留在制造企业中,而不愿出来。比如钢铁企业中的信息公司或软件公司,明明做得很强大了,但就是不肯剥离出来,因为钢铁企业征收的是增值税,用水用电都是成本,都可以抵扣,而一旦出来,就变成了服务业,就连水费电费都得交营业税了。

  周振华分析,上海“十二五”规划纲要提出,到2015年,上海的服务业增加值占全市GDP的比重要达到65%左右。但近年来上海服务业发展后劲已有乏力迹象。上海市统计局公布的数据显示,2010年上海第三产业(服务业)占生产总值比重约57.01%,较2009年的59.37%略有下降。服务业税负过重是制约其发展的重要因素之一。上海要形成以服务经济为主的经济结构,服务业必须大力发展。服务业的发展与繁荣,必须靠分化,走专业化、差异化的道路。如果都大而全,服务业就无法实现跨越发展,所以营业税的障碍必须排除。

  “从这个角度看,营业税改为增值税不仅是减税的数量问题,主要是改变了经济运行的机制,对社会分工的细化很有意义,可谓是一次革命性的变革。”周振华说。

  实施细则正在制定很快将公布

  虽然上海税改要减少100亿元的税收,甚至更多,但是,上海并不担心。因为服务业越来越细分,服务类公司就会越来越多,公司越多,税基就可能越做越大,税收也可能越来越多。从长期看,税收是会逐步增长的。“只要把税制的障碍扫除,有利于服务业的长期发展,哪怕是牺牲一些税收收入也是值得的。”上海市副市长屠光绍说。

  增值税改革后,税率在原有的17%和13%的基础上,增加了11%和6%两档低税率,更多企业可能享受6%的增值税,还可以抵扣,这将大大减少服务类企业的负担。

  上海面临的难题是,如何将企业区别开来,哪些企业应该享受6%的税率,哪些企业又将享受11%的税率。需要对所有的企业进行梳理,这是个庞大的工程。目前已有一些企业获得了认可。上海钢联对外披露,11月21日已收到上海市国家税务局发出的《增值税纳税人认定结果确认书》,根据相关通知,公司的扩围试点服务事项已列入增值税的征收范围。

  上海市市长韩正日前也透露,上海正在财政部和国家税务总局的指导下,研究制定一项增值税改革试点的实施细则,不久将会正式公布。


    
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