提案追踪:让低收入者“居者有其屋”--财经--人民网
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 加强保障性住房建设对抑制我国房价过快上涨,解决中低收入家庭住房问题具有重要作用。民建中央经过多年调研后提出—— 

提案追踪:让低收入者“居者有其屋”

本报记者  潘  跃

2012年02月01日08:18    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

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  毕传国绘

  河南郑州再推4540套经济适用房,许多市民在报名登记处手持证件排队等待。
  沙 浪摄

  天津滨海新区最大的保障性住房项目——滨海欣嘉园一期。
  文 轩摄

  民建中央一直把完善保障房制度作为参政议政的一个重点,多次在全国政协会议上提出相关提案,建议将解决普通工薪阶层的住房纳入政府住房保障体系,在政府中建立协调机构和机制,逐步推开工作,建立多层次、多样化的住房保障制度。建议受到党和政府高度重视,并得到有效落实,“居者有其屋”正在逐渐成为现实。

  

  “我有一个梦想,就是希望到2010年时,低保家庭的廉租房能够做到应保尽保。我们应该雪中送炭,首先解决最困难群众的住房问题。”这是时任全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危在“2007年国际房地产论坛”上的一段动情发言。令人欣慰的是,这一梦想在各级政府的努力下正在逐渐成为现实。

  “十一五”期间,我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设,5年间,全国有1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底,我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%,城镇居民人均住房面积超过30平方米;农村居民人均住房面积超过33平方米。

  不可忽视低收入群体

  2005年到2006年,正是房改商品化最盛时期。然而,来自民政部的数据显示,2005年城镇低保人数稳定在2200万左右。但是,就住房而言,被纳入廉租住房保障范围的只有32.9万户。为了让更多的低收入家庭解决住房问题, 2005年,民建中央成立课题组,对廉租房制度落实情况开展调研。调研组来到广东省珠海市,走进下岗职工罗雪花租住的一间车棚。罗雪花满脸愁苦,她和丈夫下岗多年,一家三口靠最低生活保障金生活,现又患有甲亢,治病需要钱。住在这间租来的车棚里,最怕的就是刮风下雨,外面下大雨,屋里下小雨。她多么盼望能有一个属于自己的家呀。成思危提出,低收入人群是一个不可忽视的群体。

  经过大量调研,民建中央于2006年3月,向全国政协十届四次会议提交了《关于建立城镇廉租房制度解决城镇低收入群体住房困难的提案》。2007年2月,成思危又以亲笔信的方式将《关于进一步推动我国廉租住房制度建设的建议》报送有关领导。

  2006年3月到2007年3月,时任建设部党组书记、部长汪光焘先后三次与民建专家交流,听取民建对廉租住房制度建设的意见和建议。

  改变工薪阶层住房现状

  “我们企业有5万多人,真正能享受廉租房的特困职工只有300多户。上下够不着的‘夹心层’却占到了60%到70%。住房一下子就商品化了,也没个过渡。职工月薪才1000多元,不吃不喝、苦干一年才能买1平方米。什么时候才有能力买到自己的房子?”这是一位企业职工向正在调研的民建中央反映的实际困难。实际上,在城市,像这样既超过了廉租房的准入标准,又买不起商品房的“夹心阶层”为数不少。他们始终处于城市的边缘,既没有农村人的土地保障,也没有同城人的收入保障,更多的是尴尬与无奈。面对居高不下的房价,使“居者有其屋”的梦想成了他们的奢望。

  2008年初,民建中央在为最低收入者和低收入者的住房问题呼吁后,又把目光转向解决普通工薪阶层住房问题。当年,由全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明带队,继续组织民建会内外专家学者,深入基层,先后赴天津、福州、厦门、北京,同时委托地方组织在沈阳、大连和贵阳,就普通工薪阶层住房的现状、地方政府的解决办法、来自基层的呼声等方面进行了深入调研,实地考察了一批保障性住房项目。2009年3月,民建中央向全国政协十一届二次会议提交《关于解决普通工薪阶层住房问题,完善我国住房保障制度的提案》。民建中央建议,应将解决普通工薪阶层的住房纳入政府住房保障体系,在政府中建立协调机构和机制,逐步推开工作,建立多层次、多样化的住房保障制度。

  把民心工程办好办实

  打开“十二五”规划纲要,人们很容易找到以下内容:未来5年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套,其中2011年开工建设的就达1000万套。保障房建设力度如此之大,让更多中低收入人群看到了安居愿望实现的希望。但同时,实现这些目标还面临不少挑战。保障房建设的资金问题、土地供应问题以及如何让中低收入者住上“放心房”、“舒心房”等问题成为当时大家关注的焦点。针对这些问题,民建中央向全国政协十一届二次会议提交了《关于进一步推进当前我国公共租赁住房发展的提案》。

  谈到这个提案,张榕明感慨颇多:“2011年中央明确1000万套保障房的任务,并以签责任状的形式予以落实。但通过我们多年调研的情况来看,各地情况极其不平衡,有的大城市土地出让金收益大、公积金沉淀多、地方财力又雄厚,保障房建设的资金来源相对充裕。而有的中小城市土地出让金少,本身财力不足,资金来源可能就有较大问题。用地的情况也是如此,各地情况千差万别,同样需要详细研究。我们在提案中建议,中央政府要进一步做出具体研究,帮助各地解决实际困难,比如中央政府的扶持资金能不能再多一些,土地出让金和公积金的计提比例能否提高一些等。要尽快建立完善长期稳定的保障性住房资金来源保障机制,建立责权对等的中央与地方间转移支付制度,明晰中央和地方的职责和权利。要明确将社会保障性住房财政支出纳入法定支出的范围。下力气研究优惠政策,鼓励社会资金参与保障性住房建设。”对于如何使住保障房的老百姓能住得进、住得稳、住得下的问题,张榕明认为,建筑质量和完善配套设施是非常重要的。一方面应加强质量监管,另一方面应加强统筹规划,让中低收入水平的居民不仅有房住,而且生活方便,真正把这一民心工程办好办实。

  让未来更美好

  从中央到地方纷纷公布2011年加快保障房建设的计划与措施,为保障房建设铺就“快车道”。一个个令人振奋的消息相继传来:

  ——住房和城乡建设部发布数据显示,截至2011年10月底,全国开工建设保障房超过1000万套,比原计划提前1个月完成目标任务。

  ——财政部的消息显示,2011年,中央财政预算安排资金1030亿元,加上执行中追加395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元,大力支持保障性安居工程建设,目前已全部下达。

  ——国土资源部门积极配合保障房建设,将保障性安居工程建设用地在年度土地利用计划中单列指标,优先供应并及时下达。各地通过采取强化配建制度、计划单列并优先安排等积极措施,提高了保障性住房建设用地的供应时效。

  ——住房和城乡建设部下发了《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》,要求在保障性安居工程建设的全过程实施最严格的质量监督管理,并将其纳入地方任务考核。

  ……

  2011年10月,全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智再次率民建中央在北京进行调研。调研组一行来到金隅丽景园小区李云楼家中。李云楼的新家朝南,阳光充沛。新漆的灰色木门,塑钢窗户,墙壁雪白,屋内陈设整齐干净。老人退休前在社办企业当临时工,老伴去世得早,没儿女、没有自己的住房、没有社保,一直租住城乡结合部的农民房。2008年下半年他申请到了廉租房,从此结束了十多年居无定所的日子。老人拉着陈昌智的手激动地说,过去一直没有固定的住处,现在才有了家的感觉,32平方米的建筑面积虽然不大,但一个人住,觉得宽敞、满足。

  “住房是居民的大事,也是政府的大事。民建长期关注保障性安居工程建设,就是要让更多的困难家庭住房得改善,生活添信心,未来更美好。”陈昌智说。

  调研之后,陈昌智就保障性住房建设融资、建立长期稳定的政策性住房金融政策体系、完善保障性住房土地供应机制等问题再次向中共中央提出建议。

  “耕者有其田,居者有其屋”。一座座建起的保障房,承载的是广大百姓家庭住房的梦想,传递着政府关注民生、改善民生的信心。随着我国住房保障建设的不断推进,百姓住有所居、安居乐业的梦想将一步步变成现实。

(责任编辑:聂丛笑)

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