铁道部欲下放城际铁路主导权 地方政府却“有心无钱”--财经--人民网
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铁道部欲下放城际铁路主导权 地方政府却“有心无钱”

张彬

2012年03月05日09:26    来源:《经济参考报》     手机看新闻

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  虽然地方政府对城际铁路建设一直有较高积极性,但受制于资金问题,我国城际铁路建设正走向低谷。“今年地方政府上报的城际铁路规划不多,截至目前,我们也还没审批新的城际铁路规划。”国家发改委基础产业司副处长崔鹏对《经济参考报》记者表示,虽然现在还没有明确的文件出来,但原来城际铁路的建设是以铁道部和地方政府联合上报为主,现在则主要是以地方政府上报为主。

  工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示,目前各个省市都有建设城际铁路的冲动,铁道部也有意下放城际铁路建设主导权,即在城际铁路的建设中不再谋求控股地位,但这个口子也不会全开,因为有些地方政府目前尚不具备开工建设的资金能力。据记者了解,在已开工建设和已开通运营的城际铁路中,铁道部基本上都处于控股地位,如在宁安城际铁路中,铁道部占50%,皖苏两省共占50%;在青荣城际铁路建设中,铁道部出资占70%。

  现实的情况是,即使铁道部下放城际铁路建设主导权,地方政府想建设城际铁路也是“有心无钱”。

  一方面,一些地方政府仍在积极筹划城际铁路建设。成资泸城际铁路和福建沿海城际铁路仍在积极规划当中,厦泉漳龙城际轨道也已经进入线网规划、选线及换乘枢纽方案论证阶段。《四川省“十二五”综合交通建设规划》提出,“十二五”期间四川将建成成绵乐城际铁路、绵遂内自宜城际铁路,开工建设乐山至自贡至泸州、宜宾至泸州城际铁路。

  另一方面,地方政府筹建城际铁路大多面对资金瓶颈。据记者了解,去年多个省份未能完成铁路基建的年度计划,并且今年地方政府在铁路基建上的投资有进一步下降的趋势。

  据媒体公开报道,去年江苏省铁路建设计划投资400亿元,实际完成96亿元,仅占计划的24%。2012年江苏省铁路投资为150亿元,较去年400亿元的年度计划也缩减了六成多。福建2011年在建铁路完成工程投资230亿元,而2012年福建省铁路建设投资安排资金210亿元。原计划2012年建成通车的成绵乐城际铁路,目前部分路段的施工还在艰难复工中。

  此外,因融资出现困难,一些城际铁路的建设步伐已经放缓。计划2011年正式通车的武黄城际铁路、武咸城际铁路,开通时间推至今年年底。

  “原来在城际铁路的建设中,铁道部占控股地位、出资多,地方政府跟进的速度也比较快。现在城际铁路建设‘蔫下来’了,即使让地方控股,很多省份也不愿意跟进。”发改委综合运输研究所交通运输技术发展研究中心主任郭文龙对《经济参考报》记者表示,高铁和城际铁路是铁道部铁路基建的重心,现在铁道部资金非常紧张,只能保障重点项目,所以铁道部对城际铁路有所放权,也不要求控股,虽然目前城际铁路中的建设主导权和运营主导权问题还不清晰,有资金保障的话可以允许地方政府建设城际铁路,但是现在看来,地方政府是“有心无钱”。

  崔鹏表示,去年以来地方各省市和铁道部的资金都很紧,如果城际铁路的建设以地方为主的话,地方政府将面临很大的压力。为了解决资金问题,广东在探索城际铁路新的融资方式。广东省于1月19日印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》称,将城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发备 选 用 地 规 模 , 实 行 “ 以 地 养路”,将城际铁路沿线的开发收益用来弥补建设和营运的亏损。

  “铁道部放开城际铁路建设主导权以后,城际铁路的建设要找到解 决 资 金 的 路 径 , 不 解 决 资 金 问题,城际铁路无法发展,地方自己也要想办法解决资金问题,在投融资 方 式 上 有 一 些 摸 索 。 ” 崔 鹏 表示,对于城际铁路的建设和发展,目前也正在寻找一个新的方向,除了政府投资以外,还要吸引民间投资,虽然目前在吸引民间资本方面还有一些障碍。

  最大障碍是城际铁路的盈利能力差,让民间资本望而却步。郭文龙表示,目前开通运营的很多城际铁路都不赚钱,城际铁路投资又大、盈利能力差,这很难吸引民间资本进入。另外,城际铁路还存在建设规格高的问题。城际铁路的主要特点是大能力、多停站,而目前规划的城际铁路基本上都是按照高铁标准进行规划建设的,就是距离长、停站短,这不便于发挥城际铁路的优势。(记者 张彬)
(责任编辑:夏晓伦)

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