2012年经济改革落子开局--财经--人民网
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 内容全面:十个方面,34条改革意见  亮点繁多:国企、价格及利率方向初定 

2012年经济改革落子开局

■ 本报记者 史燕君 发自上海

2012年03月23日00:00    来源:人民网-《国际金融报》     手机看新闻

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  3月22日,中国政府网发布消息称,国务院日前批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“《意见》”)。

  《意见》称,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上,继续抓住和用好重要战略机遇期,进一步深化改革,着力解决深层次矛盾,促进科学发展,具有十分重要的意义。

  涉及面广亮点多

  《国际金融报》记者发现,与往年相比,今年《意见》的改革内容更为全面,涉及基本经济制度、财税体制、金融体制、资源性产品价格和环保体制、文化体制、教育科技医药卫生等社会体制、行政体制、统筹城乡发展体制、涉外经济体制以及综合配套改革等十个方面。这点从数字上也可以直接体现:2011年《意见》全文约3800字,提出了22条改革意见,而今年的《意见》全文超过5000字,共提出34条改革意见。

  “从细节就可以看出,国家相关部门对经济体制下大力气改革的决心。”对此,南京大学商学院教授宋颂兴认为,今年规划的特点是“大而全”——首先,既有宏观层面涉及到利率、外汇管理等方面的改革,也有微观层面引导民间资本的规划等;其次,从“国家队”参与的情况看,业界能想到的部委,如国家发改委、财政部、央行等都位列其中。

  具体而言,宋颂兴认为,国有企业、价格体系及金融体系是经济体制改革中的主要“亮点”。

  在国企改革方面,《意见》要求,深入推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革,加快建立现代企业制度。

  关于价格体系改革,《意见》提出深化资源性产品价格和环保体制改革。具体为,稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革,完善水电、核电及可再生能源发电定价机制;深化成品油价格市场化改革,择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点;合理制定和调整水资源费征收标准,积极推动水权制度改革和水权交易市场建设;推进环保体制改革,开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。

  对于金融体系改革,《意见》提出要深化利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度,强化投资者回报和权益保护。此外,还特别提出,深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。

  如何推进是关键

  宋颂兴表示,与以往相比,此次《意见》强化了市场的作用,但更注重处理政府、市场以及社会的关系,“毕竟,市场化是贯彻所有改革的关键点”。

  “虽然很全面,但从一定程度上来说,面面俱到等于面面不到。有了政策有了指导,最后如何落实是问题的关键。以前,我们也出过很多政策,但是最后能落实达到预期效果的有几个呢?”中国价值指数研究员崔新生表示,如何解决政策与市场的脱节是改革的关键。

  对此,宋颂兴也表示认同。“以资源体系价格改革为例,《意见》里提出了电价、水价、油价等多方面的改革,但这只是头痛医头脚痛医脚的做法,关键还要从根本上理顺价格体系,对于这点,《意见》并没有说明。今年是本届政府任期的最后一年,对推进改革的作用应该是承上启下,有重点的打开一些领域改革的大门。”

  官方曾表述,在充分肯定成绩的同时,还要清醒地看到,“当前中国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段,推动科学发展和加快转变经济发展方式的任务还很艰巨。为此,必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力,抓住时机进一步解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。”

 

    《国际金融报》 (2012-03-23 第01版)

(责任编辑:苏楠)

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