阶梯电价会带来哪些改变(市场观察)--财经--人民网
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 合理调配居民需求  革除单一电价弊端 

阶梯电价会带来哪些改变(市场观察)

本报记者  周小苑

2012年03月27日08:24    来源:人民网-《人民日报海外版》     手机看新闻

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  图为浙江湖州电力局电力员工近日在对设备进行局部测试,以保障小区居民用电安全。
  新华社记者 徐昱摄

  国务院日前批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》,其中指出,稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革,完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。分析人士表示,通过阶梯电价这一杠杆合理调配居民用电需求,这相比之前的单一电价无疑是一大进步。

  电价改革势在必行

  电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节,由于各种原因,原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。今年两会期间,国家发改委副主任彭森就曾表示,居民阶梯电价将于今年上半年在国内全面推行。而此次国务院转批《意见》表明,电价改革在停滞了10年之后得以再次启动。

  事实上,能源领域的改革已经成为今年经济体制改革的重点。包括电力体制改革、电价改革、成品油市场化改革、天然气价格改革都被纳入其中,改革将会逐步推进。其中,电价改革又处在电力体制改革的前沿,如何理顺长久以来煤电供求关系,缓解煤电价格矛盾的改革思路和政策措施尤为引人注目。

  相比于煤炭价格的连年大幅增长,电价涨幅一直以来都十分平稳。2004年实行“煤电联动”后,煤炭价格快速上涨了好几倍,而电价却只做过几次调整,上涨幅度不超过40%。中国电力国际有限公司董事长李小琳在今年两会期间指出,由于煤价近几年连续上涨,火电企业亏损严重,发电积极性受挫甚至无法维持正常发电,发电有效产能增长萎缩。

  在此背景之下,国家电监会原副主席卲秉仁认为,市场煤和计划电永远不可能顺利衔接,必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制,用竞价方式形成上网的价格,在供电端用竞争的办法形成售电的价格,最终使消费者受益。

  阶梯电价全面展开

  早在去年6月1日和12月1日,发改委就两次在全国范围内上调电价,短期内缓解了“煤电顶牛”的矛盾,电价改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示,居民阶梯电价将在今年上半年全面推出,而且不是一两个省份,而是全国范围内普遍如此。

  根据发改委此次公布的阶梯电价方案,将居民每个月的用电分成三档,第一档是基本用电,第二档是正常用电,第三档是高质量用电,第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定,第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定,不做调整,第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱,第三档电价要提高3毛钱。还增加一个免费档,对城乡低保户和五保户,各个地方根据情况设置10或15千瓦时免费电量。

  业内人士认为,阶梯电价这项改革是否能顺利推行,关键是阶梯基数,尤其是前二档最为重要。定得准,影响面就小,定得过严,百姓的压力就大。此外,如果按照大范围来求平均肯定不行,这是因为:一是中国温差跨度大,南方和北方不同,有的北方地区夏天可以基本不用冷空调,而多数地区都得用冷空调;二是用电习惯不同,有的地区洗澡一日不可少,洗澡多,洗衣服就多,用电就多,而有的地区却可以更长时间洗;三是城市和农村不同,城市相对来说用电量要比农村大,如果不分区域统一平均,势必造成不平衡,不少家庭要增加大的负担。

  鼓励节约促进节能减排

  实施阶梯电价后,将对居民日常生活和电费支出产生什么影响呢?业内人士表示,居民用电量占全社会用电总量还不到12%,而这其中又只有一小部分人受到影响,所占比例很小。所以,阶梯电价完全能够满足居民的基本用电需求。 

  “但是,民众仍然有不少顾虑和担忧,甚至谈价改色变。”知名财经评论员余丰慧表示,主要是长期以来价格改革等于涨价的现实,令民众望而生畏。如果这次居民阶梯电价全面推开后,电价总水平并没有增加,中低收入者电价负担持平或者减轻了,那么,价改等于涨价的“魔咒”就会被打破,阶梯电价推行就会成为一个范例,在民众中示范效应非常大,对资源类价格改革的民众支持度就会提高。

  然而,随着人们居住条件改善、居住面积的不断增加,家用电器数量的增加以及容量的增大,耗电量都在直线攀升。对此,余丰慧表示,阶梯电价核心在于以用电量多少为标准、以价格为手段、以鼓励节约用电为目的,对节约用电、用电量少的家庭给予价格优惠,对用电量多甚至奢侈享受型给以惩罚性价格,实际上是用电价格以用电量为标准进行的结构性调整。

(责任编辑:丁涛(实习))

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