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财政资金管住用好是关键

吴秋余

2012年04月16日07:56    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

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  当前出现的财政“歉收”现象有其合理性和必然性。在财政收入放缓的情况下,特别要防止地方政府寅吃卯粮,通过大量发行地方债和政府融资解决财力不足的状况,为日后埋下风险隐患

  

  财政部的最新数据显示,今年第一季度我国财政收入同比增长14.7%,与去年一季度增长33.1%相比,增速出现较大回落。在习惯了财政收入长期大幅增长之后,一些人开始对财政出现的“歉收”表示担忧,甚至认为这是我国经济增长出现问题的反映。

  然而,理性分析我国当前财政收入增速回落的原因就不难发现,我国当前出现的财政 “歉收”现象有其合理性和必然性。 

  近年来,“减税”一直是我国税制改革的主基调。去年以来实施的个人所得税调整和营业税改征增值税试点,既增加了居民收入,又减轻了企业负担。据统计,去年9至12月份因实施个税新税法相应增加居民可支配收入约600多亿元,减税力度超过预期。这些减税政策的实施,有利于经济社会的长远发展,对于减税带来的财政收入减少,不仅不必感到忧虑,反而应该大声叫好。

  当前,我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键时期,传统的落后产能逐步淘汰,新的经济增长点还在培育发展过程中,由此带来经济增速放缓,也必然会影响到财政收入。从经济发展的角度看,这是一种合理的现象,虽然可能带来财政收入一时的减少,但从长远来看,经济转型升级的成功将为未来财政收入的持续增长创造良好条件。

  此外,在国家严厉的房地产调控政策的背景下,作为地方财政重要支撑的土地出让收入相应减少,也是造成财政增速回落的重要原因。但应该看到,土地财政是不可持续的,过分依赖土地财政,既会带来房地产市场的畸形发展,也为财政本身埋下了隐患,最终导致房地产业绑架地方财政、绑架经济政策的恶果。从这个意义上说,由土地出让减少带来的财政收入增速回落,是一种良性的、合理的回归。

  从长期趋势来看,经济结构调整不可能一蹴而就,结构性减税、房地产调控等政策也将延续。因此,在未来一段时间内,财政收入像过去那样高速增长是不现实的。在这种情况下,不仅要重视努力增加财政收入,更要精打细算,把财政资金管住用好,保证每一分钱都能花到实处,发挥最大的效用。

  今年,经济社会发展任务十分繁重:实现国家财政性教育经费支出占GDP4%的目标,提高新农合的补助标准、加强保障房建设等,这些民生领域的重要目标,既是迫切需要解决的社会问题,也是老百姓的殷切期盼。对于民生领域的财政投入,绝不能因为财政收入放缓而降低。

  管住用好财政资金,还需要不断加强财政的精细化管理,进一步压缩“三公”等经费支出,减少不合理的财政开支和浪费行为,把好钢用在刀刃上,推进财政支出的科学化和规范化管理。

  值得注意的是,今年是各级地方政府换届后的第一年,地方政府加快发展、大干快上的劲头都比较足,这是经济社会发展的有利条件,但也可能带来地方财政比较大的花钱冲动。在财政收入放缓的情况下,特别要防止地方政府寅吃卯粮,通过大量发行地方债和政府融资解决财力不足的状况,为日后埋下风险隐患。地方各级政府急需转变观念,要更加脚踏实地、量入为出,不搞“政绩工程”和花架子,切实为地方经济发展、保障和改善民生多做实事。 

(责任编辑:聂丛笑)

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