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公路不收费对经济贡献更大

张孝德

2012年05月15日08:15    来源:人民网-中国经济周刊     手机看新闻

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公路不收费对经济贡献更大。


  5月1日起,我国第一条高速公路——上海沪嘉高速公路24年后取消收费。这是一个好消息,因为长期来看,目前我们的收费公路,作为一种公共产品,已经成为中国经济不能承受的一个额外成本。

  高速公路作为公共产品,如果直接收费是1块钱,但间接带动其他领域成本的增加,可能不止1块钱,这是整个社会一直批判的一件事。沪嘉高速公路收费的取消,是一个很好的开头,不应是一个孤例。现有的收费公路,特别是主干线的收费公路,不收费是未来的一个方向。

  美国等发达国家的高速公路,80%是不收费的。中国应在财力允许和条件成熟的时候,逐步取消收费。

  高速公路收费取消或降低后,对其他产业的发展有正效应。比如会降低物流企业的成本、带动自驾车的出外旅行,刺激旅游产业。更为重要的是,取消收费,物流成本下降,特别是和生活相关的物品成本下降,在目前通货膨胀情况下,有利于降低与运输成本相关性比较高的产品价格,对于抑制通货膨胀是一个利好的消息。

  至于取消收费后,高速公路的建设热情是否会下降,并不是我们要考虑的主要问题。目前,我国高速公路总量的布网基本上已告一段落,我国高速公路的供给与需求是大体均衡的。随着时间的推移,我国高速公路需要大量资金的时期已经过去。

  取消收费后,公路的管理支出成本可以通过其他途径解决。这是政府的一个财政安排问题,比如每年交纳的养路费可以满足这个需求。

  未来中国高速公路建设的主体参与方应是多元化的,应鼓励民间资本的进入。如果地方财政允许,公路的建设就是地方政府主导。如果是财政实力薄弱的地区,可以去贷款,可以引进民间资本。但在建设高速公路之前,要有一个评估,是否有利于经济的发展,不能盲目上马。

  政府主导建设的公路在收回成本之后就不要再收费了;民间资本参与建设的公路给予一定的收费期限,让其有一定的盈利,但不能无限期收费,在一定期限后要退出来。

  在现阶段还未完全取消收费的情况下,高速公路的管理应该更加便民化。比如浙江省调整收费方式按车辆行驶实际里程来收费,这使收费管理上更便捷,同时也能够形成一个约束机制,谁跑的路程多,交的费用就多,有利于绿色环保。

  在解决并不只是节假日才有的收费口车辆堵塞情况上,应该改进收费方式,推行收费电子化。比如政府先期投入,在购车时镶入电子卡,在高速公路收费时启动电子支付,以缓解收费口的堵塞问题。

  高速公路的改革趋势是推进取消收费。第一,能取消收费的就取消收费。第二,取消不了的,要减少收费。第三,减少不了收费的,要进行收费电子化。

  目前,我国高速公路收费已成为整个经济成本的一个负担,必须把它的改革作为宏观调控或者改变发展方式的一个高度来解决。目前形成的收费和负债问题,必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。

  高速公路的改革要评价它的产出效率,公路部门未来考核体制不是考核修了多少路,要考核这条公路的利用率以及对国民经济的贡献率。这是整个交通部门包括财政部门来推动的一个系统改革。

  (作者系国家行政学院教授,本文由本刊记者李勇采访整理)

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(责任编辑:乔雪峰、李海霞)

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