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统筹城乡 走向更加公平的社会保障

人民日报:我国社会保障发展进入新阶段

2012年05月15日08:27    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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  编者的话



  党的十六大以来,我国社会保障事业快速发展,目前已初步建成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的项目齐全、覆盖全面的社会保障体系框架,建立了世界上最大的社会保障计划。深入推进社会保障事业发展,需要进一步完善制度体系、提升管理服务水平,特别是提高制度公平性,其中加快推进社会保障城乡统筹是最为关键的一环。加快推进社会保障城乡统筹的重点、难点和步骤、路径是什么?在本期“大家论道”中,几位专家进行了探讨。

  我国社会保障发展进入新阶段

  人力资源和社会保障部副部长 胡晓义


  2011年,在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下,我国社会保障事业继续取得进展,新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点迅速扩大,同步开展了城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)试点,到年底已有3.6亿多人参保,1亿多城乡老年居民领取政府的基础养老金。各种情况表明,再经过今年的努力,城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖,以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架将基本建成。当前,我国社会保障发展进入新阶段,应在更高层面、以更大力度加快推进城乡统筹。

  城镇化率超过50%,要求加快推进社会保障城乡统筹

  进入新世纪以来,我国城镇化不断发展,劳动力和居民在城乡之间流动规模扩大、速度加快,凸显出原来涉农社会保障制度供给不足的矛盾。中央正确预判这一重大变化趋势,按照科学发展观的要求,在社会保障制度建设方面作出一系列重大部署:2004年开展新农合试点并迅速在全国推开;2005年建立了农村医疗救助制度;2006年以农民工为重点,扩大社会保险覆盖面;2007年实行农村低保制度,开展城镇居民基本医疗保险制度试点;2009年进行新农保试点,去年扩大到全国60%的地区;2011年开展城居保试点,并明确提出有条件的地区可以合并实施城乡居民两项养老保险制度。

  这些重大制度和政策的建立和出台,为社会保障长远发展和促进社会公平正义奠定了基础。但在特定发展阶段,这些制度和政策大都只能是城乡分别设计和实施,统筹和融合度相对较低。2011年,我国城镇化率达到51.27%,“十二五”期末可能接近55%。城镇化率超过50%,加之城乡人口流动成为常态,表明我国社会保障发展进入加快推进城乡统筹的新阶段。

  加快推进社会保障城乡统筹的主要着力点

  涉及城乡统筹的社会保障主要有城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。当前,应在政策、制度、体制等方面加快推进城乡统筹。

  

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(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)

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